素有“鲁南明珠”之称的枣庄市，因煤而兴的历史长达百年。而随着煤炭资源逐渐枯竭，城市发展动力后劲不足成为制约因素。2009年，国务院将该市列为资源枯竭型城市，枣庄成为我国东部唯一被国务院批准的资源枯竭城市转型试点市。

    春燕衔泥垅上飞,笋借春风争作竹。面对2018年山东省全面启动新旧动能转换重大工程这一战略机遇，枣庄市把握发展时机，统筹谋划，科学推进，迎来了结构优化、质效提升、后劲增强、新旧动能加快转换的高质量发展全新局面。

    枣庄市2018、2019连续两年获全国资源枯竭城市转型绩效考核优秀等次；2019年被国务院通报表扬，在中央预算内投资、财政补助方面获得国家倾斜支持；实施城市转型以来，枣庄累计争取中央、省级财政转移支付资金54亿元；三次产业结构由2015年的10.4：47.1：42.5调整为2019年的9.4：43.5：47.1，服务业比重提升4.6个百分点。

                                                装上科技创新“内核”

                                             九成规上企业建立产学研合作

    科技创新是助力新旧动能转换的根本性动力。装上科技创新的“内核”，让创新发展活力迸发，枣庄市着力新旧动能转换驱动城市经济快速腾飞。

    新旧动能转换重大工程启动以来，枣庄市创新驱动、科技赋能态势不断增强。与中科院、清华大学等40余家高校院所合力建设平台载体78个，浙大山东工研院11个研究中心全部入驻，孵化引进24家产业化公司，山东省无机功能材料与智能制造创新创业共同体列入全省首批“双创”共同体，鲁南产学研协同创新示范区和墨子科创园、中建材研究院枣庄基地、浙大国家大学枣庄科技园、北航机床创新研究院等创新平台落地建设或建成运营，山东中科绿碳列入全省制造业创新中心试点。

    2019年枣庄市PCT国际专利申请量20件，是2017年的4倍。认定高新技术企业数量较2017年增加59家，达到170家，万人发明专利拥有量3.45件，是2017年的1.36倍，超额完成目标任务。

    截至目前，枣庄市拥有省级工程实验室（工程研究中心）29家，省级企业技术中心65家，国家级企业技术中心1家，院士工作站46个，国家级众创空间3个，省科技企业孵化器、众创空间21个，国家重点实验室1个，省级产业技术创新联盟4个，省级创新创业共同体1个。全市90%的规上工业企业建立了产学研合作关系。

                                                   产业转型赋能

                                            六大产业撑起能级提升“四梁八柱”

    位于枣庄的兖矿鲁南化肥厂原以生产尿素、甲醇等产品为主，因多年来各种沉疴，企业前行之路一度举步维艰。 

自山东省新旧动能转换重大工程实施以来,作为国企改革和新旧动能转换的综合试验区,兖矿集团通过投资建设新旧动能转换工程、实施企业债转股、吸收投资主体、承接负债等多种形式,将兖矿鲁南化肥厂的合成氨、甲醇、醋酐、聚甲醛等优良资产,逐步以承债式收购形式进入鲁南化工公司主体运行,盘活了资产,改善了负债结构,实现了企业“轻装上阵”转型发展。至2019年底,兖矿鲁南化工总资产已达94.80亿元,资产负债率降至40.43%,产品总产能245万吨,年销售收入63.10亿元。   

    兖矿鲁南化肥厂在新旧动能转换的大潮中实现华丽转身的例子，是枣庄市产业转型升级的一个缩影。

    通过综合施策去产能，2018年枣庄市实际共退出煤炭产能107万吨，2019年退出产能30万吨，提前一年完成“十三五”规划去产能任务。推动火电、建材行业减量减产，严控新增产能。

    通过改造提升传统产业，坚持工业创新发展，科技嫁接改造、拉长产业链条。牢牢把握智能制造主攻方向。推荐10家市级智能制造试点示范企业项目列入省智能制造试点示范，泰和水处理列入省现代优势产业集群融合发展方向第一批试点示范。

    强力推进智能化技术改造“双千”工程，截至今年10月份，“双千”工程技改项目入库626个，总投资749.6亿元。加快5G产业发展，截至目前，枣庄市全面完成1500个5G基站建设任务。

    着力培育壮大新动能、培植新经济增长点。目前大力实施智能制造发展战略，发挥高端装备、高端化工、新材料、新能源、医养健康、新一代信息技术等六大特色优势产业，瞄准智能化、数字化、高端化，以智能制造为主攻方向,力促产业技术变革和优化升级，努力把智能制造打造成创新转型高质量发展的新动能、主引擎。根据一组数据显示，2019年枣庄市六大特色优势产业主营业务收入、税收分别增长13%和16%，支撑起城市经济发展能级提升的“四梁八柱”，新旧动能转换成效凸显。

                                                      用好改革“关键一招” 

                                                   让“放管服”引领能效提升

    坚持把优化营商环境作为发展的生命线，枣庄持续深化“放管服”改革。

    聚力“改革赋能促转型”，推动“9+2”改革攻坚行动采取了一系列具体做法——持续深化“一次办好”改革、稳妥推进国企国资改革、深入推进金融体制改革、强力推进开发区改革、不断优化营商环境等……根据实践，枣庄摸索出一条以改革引领创新转型高质量发展的新路子。

     持续深化“一次办好”改革，制发了《枣庄市深化镇街行政管理体制改革打造“枣办理·一网办”社会治理品牌提升基层治理能力的实施意见》等政策文件。建成启用新的市民服务中心，开辟“一站式”通道，所有政策集中到政务服务窗口，推行“不见面”在线办理，1276项政务服务可掌上申办。推进流程再造，全面推行“一章审批”“一链办理”“一网通办”“一次办好”，共梳理“一次办好”事项1100项，“零跑腿”事项390项，78个部门（单位）共制定流程再造措施380多条，优化再造流程图269个，最大限度削减层级、减少环节、精简手续、压缩时限。

    不仅如此，枣庄市注重优化营商环境，强化“店小二”服务理念，完善“要素跟着项目走”保障机制，36个重点项目开展市级领导帮扶，110个项目明确县级领导帮包。

    “我市大力实施‘1515’企业家培育工程，出台了《关于弘扬企业家精神支持企业家干事创业的若干措施》等文件,对功勋企业家和优秀企业家进行大张旗鼓、真金白银的表彰奖励。”枣庄市发展改革委工作人员介绍。

    值得一提的是，今年3月，枣庄市发布《枣庄市支持制造业高质量发展二十条政策》（以下简称《政策》），将在企业信贷融资、研发创新、技术改造、扩大规模、政策执行方式等方面支持枣庄制造业高质量发展。包括对在境内主板、科创板首发上市的企业，一次性奖励600万元。对在境内中小板、创业板首发上市的企业，一次性奖励300万元。

    该《政策》支持企业进行研发创新、技术改造、扩大规模、完善政策执行方式。对制造业企业技术改造项目贷款，按银行一年期贷款市场报价利率的50%给予贴息。每年优选一批制造业企业实施的技术改造项目予以支持，按照当年实际到位设备或增值税发票给予10%的补助，对采用“零增地”技术改造项目审批的奖补标准上浮20%，单个项目最多不超过500万元。申请贷款贴息和设备奖补的技术改造项目，须在枣庄市内实施，并完成核准或备案。

                                                  优化提升人才工作体制机制

                                              集聚新旧动能转换所需人才智力资源

    为加大优秀人才引进力度，为新旧动能转换重大工程提供强大人才和智力支撑，2018年5月，枣庄市委、市政府出台了《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的实施意见》（“人才新政18条”），激发了全市各级各领域用人单位的引才热情。

    高层次人才引进不断提速。立足位于京沪高铁中间点的区位优势，采取兼职创新、项目合作、服务外包、技术入股、人才租赁等形式，每年柔性引进高层次人才100人以上。对经综合评估符合柔性引才条件的，市财政给予每人每年1万元生活交通补贴，按照劳务报酬的20%给予用人单位补助。截至目前，已柔性引进国家和省级高层次人才384人。实施枣庄英才计划，大力引进高层次创新创业人才，对科技成果在枣庄转化的创新人才和在本市创办企业的创业人才，给予50-300万元的扶持资金；对顶尖人才及团队实行“一事一议”，最低给予500万元项目资助；树立服务新旧动能转换政策导向，推动实施枣庄英才集聚工程，2018年以来全职引进国家级高层次人才4名，评选枣庄英才52人，累计发放资金3775万元。

    招才引智模式不断创新。举办“高层次人才枣庄行”系列专场活动，邀请高层次人才来枣路演交流、对接项目。2018年以来共举办专场17场，邀请专家328人，现场达成签约128项。推行“人才+项目”“人才+产业”“人才+资本”模式，举办首届“创业枣庄 共赢未来”高层次人才创业大赛。大赛征集到创业项目315个，在上海、深圳、西安、北京和线上举办5场复赛，8月18日枣庄总决赛共评选出2个一等奖、6个二等奖、12个三等奖和12个优秀奖，同时评出2020年枣庄英才集聚工程科技创业类人才5人。集成全市“双招双引”支持政策，发挥股权投资基金跟投引导作用，争取优秀参赛项目在枣庄落地，40余个项目与各区（市）、园区、企业达成合作意向，21个项目成功签约，目前已有14个创业项目落地建设。

    优秀青年人才纷至沓来。实施青年人才“圆梦计划”，对择业期内到枣庄企业工作的本硕博，财政分别给予每人每月1000元、2000元、3000元租房和生活补贴，连续发放3年；对自主创业的，除享受现有创业扶持政策外，市财政再给予2万元一次性创业补贴，同时享受租房和生活补贴。实施急需紧缺人才引进计划，每年汇总发布全市急需紧缺人才，简化事业单位急需紧缺人才招聘程序，市直事业单位通过急需紧缺人才引进途径招聘人才200余人。实施“青年人才优选计划”，市级每年拿出100个事业编制招录一批重点高校本科毕业生和硕士、博士研究生，放到基层跟踪培养锻炼，区（市）和枣庄高新区也跟进开展青年人才优选，两年来全市引进优秀青年人才724人，每年组织人社、教育、卫健等部门开展“山东枣庄-高校人才直通车”活动，带着用人单位和岗位需求进入重点高校开展现场招聘，先后达成就业意向近千人次。

                                                       扩大开放释放发展潜力

                                                创新打造“三驾马车”、三个“五朵云”

    随着对外开放程度不断提升、电商经济实现快速发展，城市经济发展思维也随之转变。为巩固扩大疫情期间工作措施成效，枣庄坚决稳住外贸外资基本盘，坚持双招双引不停步，坚定实施扩大内需战略，创新运用“云思维”，独辟蹊径打造了“三驾马车”、三个“五朵云”枣庄模式。

    其中，外贸扩量提质“五朵云”（云展会、云合作、云金融、云保险、云服务）、优招商促投资“五朵云”（云推介、云洽谈、云签约、云落地、云服务）、扩内需促销费“五朵云”（云展示、云体验、云选购、云支付、云服务）的枣庄模式，集成要素、集聚资源、集中用好，强力拉动“三驾马车”并驾齐驱 。

    枣庄还创新开拓线上国际市场。精心组织外贸企业参加网上广交会、华交会，参展数分别达43家、31家，同比均创新高；借助山东出口商品云展会、跨境电商平台等开拓国际市场。“一带一路”沿线国家成为该市主要进出口市场，约占全市进出口额的40%；对欧、美、日、韩等传统市场进出口增幅保持稳步增长。全市对外贸易形成了以东盟、东南亚、中近东等新兴市场为主，欧、美、日、韩传统市场兼顾的多元化发展格局。

    创新外贸发展模式，大力实施“招平台、建平台、树品牌”行动，成功创建全国二手车出口试点市，争创中国国际闲置品循环链示范区、跨境电商综合试验区、B型保税物流中心等一批重大平台载体，获得商务部、省商务厅支持。

提升贸易便利化，枣庄内陆港成为全国首家“陆海联动、海铁直运”海关创新便利监管模式的内陆港，上线“陆海通”多式联运平台海关全程监管功能。枣庄“齐鲁号”欧亚班列首班于2020年6月30日开行。截至10月份，全市货物进出口177.3亿元，同比增长70.3%。其中，出口168.5亿元，同比增长72%；进口8.9亿元，同比增长43.5%，增幅均居全省第1位。

    三年以来，枣庄市推进新旧动能转换主要指标完成较好，新动能正在集聚，高质量发展的基础不断巩固，举措持续深化、效果持续显现。

    歌未竟，东方白。以新姿态站上新旧动能转换三年考评的全新起跑线的枣庄市，将持之以恒按照《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》的规划方向不懈努力前进，这颗“鲁南明珠”将继续闪熠新的城市之光。