枣庄市中级人民法院

出台服务新旧动能转换重大工程实施细则

助推新旧动能转换健康发展

为保障我市新旧动能转换重大工程顺利实施，助推新旧动能转换健康发展，枣庄市中级人民法院积极服务，主动作为，在前期制定落实《服务新旧动能转换重大工程十条措施》的基础上，又结合实际研究制定了《十条措施实施细则》，提出了28条具体的服务举措。十条措施及其实施细则共计38条，为我市新旧动能转换重大工程实施提供了具体的司法举措支持。

一、依法保护产权

1.采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时，要依法严格区分个人财产和企业法人财产，且不得明显超标的额查封、扣押、冻结。对股东、企业经营管理者等自然人违法，在处置其个人财产时不任意牵连企业法人财产；对企业违法，在处置企业法人财产时不任意牵连股东、企业经营管理者个人合法财产。

2.严格区分违法所得和合法财产，区分涉案人员个人财产和家庭成员财产，在处置违法所得时不牵连合法财产。

3.完善涉案财物保管、鉴定、估价、拍卖、变卖制度，设立涉案财物管理场所，集中统一管理涉案财物，坚持司法网络拍卖，最大限度提高涉案财物处置效益，最大限度依法保护当事人及其近亲属、股东、债权人等相关方的合法权益。

二、依法保障供给侧结构性改革

4. 坚持“尽可能多兼并重组，少破产清算”的理念，积极运用破产和解和破产重整方式，使有市场潜力、暂时陷入困境的企业通过救治重返市场。对名存实亡的“僵尸企业”，加快破产清算，促使其及时退出市场。加强执行程序与破产程序的衔接，依法推进符合破产条件的企业转入破产程序，实现债务整体化解。

5.健全破产案件社会稳定评估机制，依法妥善处理职工工资、国家税收、优先受偿债权、普通债权的清偿，确保社会稳定。

三、依法保障实体经济发展

6.妥善审理高端装备制造板块、化工新材料和精细化工板块、医药和医疗器械板块、大数据产业板块中的买卖合同、服务合同等纠纷，依法认定合同效力，加强诉讼调解工作，最大限度实现“双赢”，努力促进传统产业做优、新兴产业做大、优势产业做强。

7.妥善审理涉旅游、物流、电子商务等纠纷案件，规范和引导服务提供者不断完善经营管理、提高服务水平，推进生产性服务业向专业化拓展、生活性服务业向高品质迈进。

8.坚持维护劳动者合法权益与支持企业依法依规行使劳动管理权并重，对暂时存在资金困难但有发展潜力的企业特别是中小微企业，尽量通过和解、调解等方式，鼓励劳动者与企业共渡难关。依法惩处恶意欠薪、抗拒执行等行为。对于严重损害劳动者合法权益构成犯罪的，配合公安、检察机关依法惩处。

9.认真研判宏观经济形势变化，对案件审判执行中反映出的重大法律风险和敏感性、苗头性、倾向性问题，认真研究应对办法，制定工作预案，并及时向党委、政府及有关部门、企业提供预警信息，提出司法建议。

四、依法保障园区建设

10. 对涉及园区建设且涉及面广的行政诉讼案件，加大行政诉讼和解、调解力度，加强法治宣传工作，防止引起连锁反应。因用地方未按土地使用权出让合同规定开发、利用土地，行政机关依法予以收回土地使用权而引发的行政诉讼案件，只要行政行为合法的，一般应当判决驳回当事人的诉讼请求，最大限度保障集约用地。

11.准确把握立法精神，合理把握征收征用适用的公共利益范围，坚决防止公共利益扩大化。遵循及时合理补偿原则，对土地征收和房屋征收补偿标准明显偏低的，综合运用多种方式进行公平合理的补偿，充分保护被征收征用企业的合法权益。

五、依法保障非公有制经济发展

12.对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别，确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案，要依法予以纠正并赔偿当事人的损失。

13. 针对非公有制企业规模相对较小、抗风险能力较弱的实际，审慎适用财产保全和执行强制措施。对被诉、被执行的企业能够采用“活查封”的尽量不死封死扣，尽可能减少执法办案对企业正常生产经营的不当影响。

六、依法保障对外开放

14.妥善审理涉外、涉港澳台投资、贸易纠纷等案件，平等保护中外当事人的诉讼权利和实体权益。公正审理涉外来投资纠纷的合伙、承包经营等纠纷，努力维护稳定、公平的投资环境。

15.依法审理涉及招商引资、项目建设的融资租赁、担保、买卖、金融贷款等纠纷，及时了解招商引资和项目建设中的法律需求，积极帮助解决涉法难题，促进项目早落地、早建成、快达效。

七、依法保障创新

16. 探索完善知识产权领域的确认不侵权诉讼制度，企业受到知识产权权利人发出的侵权警告后，提出确认不侵权诉讼的，及时予以立案审理作出裁判。

17.对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿，并由侵权人承担权利人为制止侵权行为所支付的合理开支，提高知识产权侵权成本。

18.建立收集假冒产品来源地信息工作机制，将故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人信用记录，进一步推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开。

八、依法保障企业家合法权益

19.对企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为，只要不违反刑事法律规定，不以犯罪论处。对于在合同签订、履行过程中产生的民事争议，如无确实充分证据证明符合犯罪构成的，不作为刑事案件处理。

20.对因招商引资、政府与社会资本合作等活动引发的行政协议纠纷，认真审查协议不能履行的原因和违约责任，妥善认定政府与企业签订协议的效力，对有关政府违反承诺，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的，依法支持企业的合理诉求，对于确因政府规划调整、政策变化导致签订的协议不能履行的，依法支持企业解除合同的请求。对于请求返还已经支付的国有土地使用权出让金、投资款、租金或者承担损害赔偿责任的，依法予以支持。

21.加快企业债权实现，综合运用拘留、罚款等各种强制执行措施，加大涉企业债权案件的执行力度。定期对涉企案件开展专题集中执行，扩大执行影响，提高执行效率。加快涉企案件评估、拍卖等财产处置工作，及时兑现企业债权，提升执行到位率和实际执结率。

22.强化对失信被执行人的信用惩戒力度，推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，对已经履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的，及时恢复企业家信用；对经营失败无偿债能力但无故意规避执行情形的企业家，及时从失信被执行人名单中删除。

九、依法保障良好的融资环境

23.准确认定借贷合同的法律效力，对企业间为生产、经营需要签订的民间借贷合同，依法维护其合同效力；对生产经营型企业从事经常性放贷业务，严重扰乱金融秩序的，按照法律和司法解释规定确认合同无效。

24.加大对民间借贷案件本金的审核力度，依法制裁虚假借贷逃避债务和高利贷违法行为；依法打击制裁非法吸收或变相吸收公众存款、集资诈骗等案件，维护良好的融资环境。

25.妥善审理因企业资金链断裂、中小企业倒闭、证券市场操纵和虚假披露等引发的案件，发现可能引发全局性、系统性风险的，及时向党委、政府汇报沟通，配合做好相关处置工作。

26.加强与银行、证券、保险等金融监管部门协调配合，发挥信用惩戒职能，规范市场行为；对金融机构自身管理方面存在的缺陷及时提出司法建议，促进金融监管部门和金融机构查堵漏洞，增强风险防控能力。

十、努力营造公正、透明、可预期的法治化营商环境

27.适应“互联网+”经济发展，探索设立网上法院、网上法庭和电子诉讼平台，及时开通网上支付平台，强化律师服务平台应用，扩充12368诉讼服务热线、智能机器人法律咨询平台查询服务功能，深入推进“四大公开”平台建设。

28.建立常态化调研指导机制，坚持司法职能与中央战略规划、地方实际相结合，及时研究“新旧动能转换”工作实施中的司法需求和司法政策。通过发布典型案例，及时向有关部门和社会发出司法建议和司法信息，有效预防法律风险，更好地服务新经济发展。