一号文件“定心丸”    稳定粮市“基本盘”

2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。作为2022年的中央一号文件，也是21世纪以来第19个指导“三农”工作的一号文件，明确指出要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，给我国粮食生产吃了“定心丸”，从政策面稳定国内粮油市场“基本盘”。

保障好初级产品供给  小麦继续“努把力”

今年的中央一号文件，与上年末召开的中央农村工作会议精神一脉相承，明确了在当前百年变局和世纪疫情交织叠加、外部环境更趋复杂的形势下，世界粮食市场形势复杂多变，国内外市场联动性进一步增强，更要明确保障粮食安全的重要性，发挥“三农”“压舱石”作用的重要性。这其中，对于小麦、稻谷等口粮品种为主的粮食产运储加销，也提出了更加明确、更加具体的发展方向和具体实施政策。   

稳定夏粮生产  保障好初级产品供给

今年中央一号文件把抓好粮食生产和重要农产品供给放在首要位置，特别是明确保证中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中、饭碗主要装中国粮，首要的就是要稳定全年粮食播种面积和产量。作为保障好初级产品供给的重要部分，夏粮生产是全年粮食生产的“第一仗”，全力夺取2022年夏粮丰收，为全年粮食生产赢得主动权意义重大。

    因持续降水、洪涝等影响，2021年秋冬种部分产区小麦晚播，局部甚至无法播种，小麦播种面积及苗情长势与往年相比均不乐观。当前“雨水”节气已过，黄淮海冬小麦主产区即将进入返青生长期，长江中下游小麦陆续起身，西南地区小麦已处于拔节期，小麦生产进入春季管理关键期。今年一号文件明确提出，要积极应对小麦晚播等不利影响，加强冬春田间管理，促进弱苗转壮。同时，农业作为靠天吃饭的产业，重大自然灾害直接影响着粮食生产，防范重大灾害就等于减少粮食生产损失，一号文件提出，强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。

据气象部门预报，近日影响我国的冷空气势力明显减弱，2月下旬后期气温呈逐步回升态势，其中北方冬麦区多晴好天气，气温将由偏低逐步转为偏高，对冬小麦越冬和返青有利。随着后期各项利好政策实打实地落实落地，将为今年夏粮再获丰收、为全年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上打下坚实基础。    

利好小麦市场  麦价底部支撑力增强

相比上年一号文件提出的“坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策，扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围”，2022年一号文件提出，按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。其中，适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。

作为重要的口粮品种，国家自2006年实行小麦最低收购价政策以来，至2022年已有17个年头。期间，2014年之前小麦托市价格水平稳中上调，而经历了2014～2017年持续稳定后，国家近年来坚持完善小麦、稻谷最低收购价政策，对托市底价连续下调，从最高时的国标三等1.18元/斤逐渐下调至1.12元/斤；近两年又平稳缓慢上调，幅度为0.01元/斤；2021年10月中旬公布的2022年小麦最低收购价格，考虑到生产成本、市场供需格局及国内外麦价持续上涨等，同比上调0.02元/斤，达1.15元/斤，与2018年水平相当。日前公布的2022年稻谷最低收购价格三个品种均上调，这与今年一号文件提出的“适当提高”相互印证，在对小麦生产者释放积极信号的同时，也将有利于提振市场信心，为后期小麦市场价格底部提供更加坚实的支撑。

据监测，春节过后，制粉企业补库需求叠加市场供需偏紧预期，支撑国内小麦市场坚挺走高。截至目前，普通小麦市场主流价格已达1.44～1.48元/斤，近日部分地区储备轮换小麦竞拍成交价突破1.50元/斤。与此同时，自2022年1月5日政策性小麦拍卖重启以来，一直保持高成交率态势，截至2月16日已累计成交301.92万吨，总成交率97.9%，在发挥保供稳市作用的同时，也成为市场价格的主要风向标。

（原文刊登于2022年2月24日粮油市场报三版）