根据市委统一部署，2022年6月20日至8月22日，市委第三巡察组对市发展改革委党组开展了“黄河流域生态保护和高质量发展”专项巡察。10月14日，市委巡察组向市发展改革委党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

对市委巡察组提出的反馈意见，市发展改革委党组全面认领、诚恳接受，坚持把巡察反馈意见整改落实作为一项重要政治任务来抓，深刻领会巡察反馈意见精神，研究部署整改落实工作，尽全力抓紧抓好。

（一）加强组织领导。坚持党组把方向、管大局、保落实作用，增强使命意识和政治担当，切实扛牢巡察整改政治责任。经市发展改革委党组研究决定，成立以刘中波同志为组长，党组成员孙洪祥、郭绪伦、王化春、陈魁、秦魁、李金龙、张健及相关县级干部为副组长，各相关科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，陈魁兼任办公室主任，具体负责督查督办整改方案的具体落实情况,切实推进整改工作如期完成。以党内文件的形式及时将十二届市委黄河流域生态保护和高质量发展集中反馈会议精神传达提纲、市委第三巡察组关于巡察市发展改革委党组的反馈意见和刘中波同志在市委第三巡察组对市发展改革委党组开展黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察情况反馈会议上的表态发言印发传达给下一级党组织。

（二）落实保障措施。严格落实党组主体责任和主要负责人的第一责任，进一步提高党组成员政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话和重要批示精神，全面贯彻落实中央和省、市部署要求，紧紧围绕市委第三巡察组提出的问题建议，坚决把思想和行动统一到巡察部署要求上来。分管领导压实“一岗双责”责任，抓好职责范围内巡察整改任务落实，集中力量解决存在的突出问题；各责任科室（单位）明确职责、办理要求和完成时限，严格按照“台账式管理”和“销号制落实”制度，认真落实整改措施，确保整改取得实效。市发展改革委党组共召开6次党组会议、1次专题会议，研究部署黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察反馈问题整改工作，听取巡察整改进展情况汇报，及时解决巡察整改工作中的堵点难点问题，确保应改尽改、不留欠账。

（三）强化跟踪问效。市发展改革委党组听取巡察整改情况汇报，及时研究解决突出问题，通过会议、督导、抽查等方式推进巡察整改工作。对整改工作中搞形式主义、敷衍塞责、弄虚作假的，以及顶着不办、拖着不改的人和事，严肃追究当事人和分管领导的责任；对一边搞整改、一边依然顶风违纪行为“零容忍”，严肃处理，绝不姑息。发挥民主生活会作用，运用好党内政治生活，用活用好“批评与自我批评”这把“金钥匙”，以专项巡察专题民主生活会为契机，红脸出汗，查漏补缺，发现问题，解决问题。召开黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察专题民主生活会，深刻查摆问题，认真分析问题产生的原因，明确了改进方向和措施，班子成员之间开展了严肃认真的批评和自我批评，开诚布公、直面问题，切实提高了对黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的政治站位。

（四）健全长效机制。综合运用巡察成果，既拿出“当下改”的举措，集中解决巡察发现的突出问题，又透过现象看本质，加强综合分析，举一反三、堵塞漏洞，形成“长久立”的机制，切实把整改过程转变为解决问题、建章立制、推动工作的过程。对已完成事项开展“回头看”，查看问题是否彻底解决，查看是否出现反弹，查看相关措施是否切实有效。对需要长期整改的任务，持续发力、久久为功，真正发挥好巡察工作标本兼治的战略作用。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）关于“学习贯彻中央重大决策部署和省委、市委工作要求有差距，组织领导作用发挥不够有力”方面问题

1.关于“政治敏锐性不强，对黄河国家战略的学习贯彻反应迟缓”问题

（1）针对“学习不全面、效果差”问题

整改进展情况：一是10月16日，党组理论学习中心组围绕“转变工作作风，扎实履职尽责，主动服务和积极融入黄河国家战略”这一主题开展了专题学习，共学习了5项内容，特别是原原本本、全面准确学习了2019年9月18日习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，并结合工作实际开展了交流研讨。通过学习，党组充分认识到黄河国家战略的重要意义，进一步做到统一思想、深入领会、找准结合。二是10月28日，召开党组会议，集中学习了习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列讲话精神，各参会党组成员进行深入交谈，切实领会做好黄河流域生态保护和高质量发展工作对枣庄经济社会发展的重要意义。三是11月12日，党组理论学习中心组围绕“加强生态文明建设，推进乡村全面振兴”这一主题开展了专题学习，共学习了7项内容，深入学习了习近平生态文明思想，并结合工作实际开展了交流研讨。四是12月10日，党组开展了2022年第十二期专题学习，围绕“深入学习习近平经济思想，持续推动枣庄经济高质量发展”这一主题，深入学习了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。五是印发《黄河流域生态保护和高质量发展专题学习资料汇编》，将习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列讲话精神、黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要、山东省关于黄河流域生态保护和高质量发展会议精神、山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划、枣庄市关于贯彻落实黄河重大国家战略的政策文件汇编成册，提高自主学习效果。通过学习，党组充分认识到黄河重大国家战略和生态文明建设的重要意义，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，持续推进高质量发展、加快新旧动能转换，推动经济社会发展全面绿色转型。

（2）针对“‘第一议题’制度落实不严格”问题

整改进展情况：一是在10月16日组织开展的党组理论中心组学习时，将“习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话”作为“第一议题”进行学习，党组成员就该议题开展了深入交流研讨。二是严格贯彻《中共枣庄市发展和改革委员会党组会议第一议题制度》，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组“第一议题”，并长期坚持、认真落实。历次党组会议及时将学习习近平总书记最新发表的重要讲话、重要文章和作出的重要指示批示，中央最新出台或修订的重要党内法规，中央下发的重要文件等作为党组会“第一议题”进行学习，巡察反馈问题后共有12次党组会议组织了“第一议题”学习，其中，10月28日党组会议将习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列讲话精神作为“第一议题”进行学习，党组成员、副主任陈魁同志领学了习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列讲话精神，各参会党组成员进行深入交谈，切实领会做好黄河流域生态保护和高质量发展工作对枣庄经济社会发展的重要意义。

2.关于“政治自觉性不够，对黄河国家战略的重大意义认识不足”问题

（1）针对“缺乏对黄河国家战略的正确认识”问题

整改进展情况：提高思想认识，采取多种方式、多种途径加深对实施黄河流域生态保护和高质量发展重大意义的认识，让全体党员干部充分认识到黄河流域生态保护和高质量发展涉及山东省全域。一是10月11日-15日，联合市委市直机关工委、市总工会、市教育局共同举办了“安澜黄河水.幸福枣庄人”黄河流域生态保护和高质量发展知识竞赛活动，党政机关、事业单位、人民团体、各类企业、各届群众等共有一万余人参加了本次竞赛活动，通过本次知识竞赛活动，在全市范围内掀起了学理论、学政策、学规划的热潮，营造了以赛促学、以赛促干的浓厚氛围，进一步加深了全市上下对推动黄河流域生态保护和高质量发展重大意义的认识，确保“国之大者”入脑入心。二是印发枣庄市推进黄河流域生态保护和高质量发展工作专报，截至12月底已刊发工作动态信息10期，通过市直动态和区（市）动态两个专栏，对全市范围内推进黄河重大国家战略的典型经验及工作进展进行宣传推广，切实深化对落实黄河流域生态保护和高质量发展重点工作任务的认识。三是在全市范围内组织申报黄河流域生态保护和高质量发展竞赛活动典型案例先进事迹，共形成典型案例40个，涌现出先进个人事迹10个。11月24日，省发展改革委、省委省直机关工委、省总工会印发《关于深入推动黄河流域生态保护和高质量发展竞赛活动典型案例和先进事迹的通报》，我市《强化水资源节约集约利用管理 努力打造泉涌河畅水清景美的生态滕州》《创新山水林田系统治理“枣庄模式”打造生态高地促进绿色崛起》《“六新”垃圾分类工作模式赋能“关键小事”擦亮城市生态文明底色》《系统治理 源头控污 打造生态河湖》《试点推行“审批不出镇”改革 实现“镇内事镇内办”》共5个案例入选省深入推动黄河流域生态保护和高质量发展竞赛活动典型案例，市林业和绿化局刘伟入选先进个人。此次典型案例和先进个人评选，充分展示了党员干部风采，激发广大党员干部群众事争一流、唯旗是夺，在全市掀起了树典型、立模范的良好风气，用推动实施黄河重大国家战略的先进典型、先进事迹，凝聚士气、鼓舞干劲，埋头苦干、勇毅前行，以实际行动深入贯彻落实党的二十大精神。四是11月12日召开党组会议，集体研究黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察整改专题民主生活会班子对照检查材料，材料针对巡察发现的3个方面、10个大项、23个具体问题全面认领、认真分析问题产生的4个方面的原因，并从提高政治站位主动服务和积极融入黄河重大国家战略，扎实履职尽责落实好黄河重大国家战略重点任务，主动担当作为全力推动各项发展改革工作落实落地3个方面细化了11个具体整改方向。11月13日召开了专题民主生活会，会上党组书记代表班子做对照检查，党组成员逐一对照检查，相互之间开展了严肃认真的批评和自我批评，共查摆问题50个，提出批评意见98条，并认真分析了问题产生的原因，明确下步整改的方向和措施，切实增强了对黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的正确认识。五是充分发挥党支部政治思想引导和组织协调作用，确保组织体系步调一致、深研细悟、联动高效，通过开展党员集中学习形式，组织全体党员就黄河流域生态保护和高质量发展战略开展学习讨论。7月15日印发了《关于开展服务和融入黄河流域生态保护和高质量发展党支部专题学习的通知》，市发展改革委所属10个在职党支部按要求陆续于7月20日前开展了专题学习，参与学习人数约200人次，通过对习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展重要论述的学习，进一步提高了党员干部对黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略的重视程度，立足工作实际、主动担当作为，努力在服务和融入黄河流域生态保护和高质量发展上展现担当、贡献力量。

（2）针对“缺乏主动服务和积极融入黄河国家战略的政治自觉”问题

整改进展情况：切实增强主动服务和积极融入黄河重大国家战略的政治自觉性。一是市发展改革委2022年度重点（职能）工作目标中明确了4项职能工作，将“发挥枣庄市黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室作用，推动我市服务和融入黄河流域重大国家战略”作为其中一项重要职能工作予以体现，明确了年度工作目标，并在枣庄市重点工作节点考核系统按时上报工作进展情况，12月30日已在枣庄市重点工作节点考核系统完成年度工作线上汇报，该项工作2022年度工作任务已全面完成。二是梳理总结黄河流域生态保护和高质量发展2022年工作开展情况，谋划2023年工作思路,在12月8日-10日召开的工作谋划会上，明确指出2023年黄河战略重点任务“要深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，围绕构筑防汛安全屏障、水资源节约集约利用、绿色低碳高质量发展等重点任务牵头抓好黄河战略落地，谋划储备省黄河重点项目，争取涉水，涉生态治理的重大项目纳入省黄河战略重点项目库”。三是市发展改革委2023年工作要点（讨论稿），明确了40项重点工作任务，其中将“深入实施黄河重大战略。充分发挥统筹协调作用，落实黄河流域生态保护和高质量发展工作方案、‘十四五’实施方案，制定2023年工作要点、谋划申报重点项目，统筹推进防汛、水资源节约利用、生态修复、环境治理、黄河文化传承等各项工作，确保重大战略落地落实”作为一项重点任务予以体现。四是11月28日党组书记刘中波赴台儿庄宣讲二十大报告时，将“聚焦黄河重大国家战略精准发力”作为宣讲内容的一部分进行了重点解读，明确提出“打造生态保护样板区、打造黄河流域长久安澜示范带、打造区域协调发展高地”等重点任务。五是11月20日以枣发改[2022]51号文件成立由党组书记任组长、班子成员任副组长、各相关科室负责人为成员的落实黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组，凝聚工作合力，全力落实黄河战略任务。六是深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻省黄河流域生态保护和高质量发展部署要求，11月11日组织区（市）、枣庄高新区发改部门参加全省发改系统黄河流域生态保护和高质量发展业务线上培训班，通过培训班的学习，提高了认识、更新了知识，系统掌握了黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的重大意义、实施过程、工作重点，进一步提升了全市发改系统落实黄河重大国家战略的能力。七是11月12日召开党组会议，集体学习省黄河流域生态保护和高质量发展领导小组会议、工作推进会议精神，进一步明确了黄河重大国家战略的重点任务，为积极谋划明年黄河流域生态保护和高质量发展重点工作指明了方向。

3.关于“政治站位不高，未将黄河国家战略放在本部门、本系统工作突出位置”问题

（1）针对“‘一把手’责任压得不实”问题

整改进展情况：11月14日重新调整委领导分工，明确由党组书记、主任刘中波负责黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室全面工作，切实压实“一把手”责任。党组成员、副主任陈魁协助负责黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室相关工作。

（2）针对“党组重视程度不够”问题

整改进展情况：一是党组牢记“国之大者”，深刻认识立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展的要求，压实“一岗双责”，成立市发展改革委落实黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组，聚焦重大事项把方向、管大局、促落实，从讲政治的高度积极履职尽责、勇于担当、敢于负责，履行好对本单位业务工作的领导责任，为推进黄河流域生态保护和高质量发展提供坚强政治保证。8月1日在组织收听收看全省发展改革工作会议时，党组书记刘中波根据省会议精神，对涉及黄河重点工作任务进行安排部署。二是将黄河流域生态保护和高质量发展工作列为党组会常设议题，及时研究黄河战略重点工作。自黄河专项巡察开始以来，市发展改革委党组共召开6次党组会议、1次专题会议研究部署黄河战略工作。其中，7月20日党组会议研究审议《枣庄市“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》《枣庄市“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展重点任务、重要政策、重大工程清单》；10月15日党组会议部署黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察反馈问题整改工作；10月28日党组会议“第一议题”学习习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列讲话精神，并进行研讨发言，研究审议《关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改方案》；11月12日党组会议学习省黄河流域生态保护和高质量发展领导小组第三次会议、推进会议精神，研究审议黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察专题民主生活会班子对照检查材料；12月2日党组会议听取集中整改进展情况，并进一步研究完善《关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改方案》；12月10日召开黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察整改集中汇报会和评估研判会，研究巡察整改工作中的堵点难点问题，确保应改尽改、不留欠账；2023年1月6日党组会议研究市委第三巡察组巡察反馈意见集中整改进展情况报告。三是加强工作谋划，12月8日至10日党组书记刘中波主持召开2023年工作谋划会，会上市发展改革委党组认真听取了2022年黄河流域生态保护和高质量发展工作开展情况，并对2023黄河战略工作提出指导意见。

(二)关于“落实黄河流域生态保护和高质量发展重点任务存在短板弱项，履职尽责不到位”方面问题

1.关于“市黄河办牵头抓总、统筹协调、参谋助手作用发挥不够有力”问题

（1）针对“牵头抓总力度不够”问题

整改进展情况：充分发挥市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室牵头抓总作用，改变工作思路，强化工作推进调度。一是细致梳理尚未报送工作方案的区（市）和部门（单位），10月28日市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室印发《关于催报<枣庄市黄河流域生态保护和高质量发展工作方案>落实工作方案的通知》,要求各部门抓紧研究制定落实工作方案并报市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室。巡察反馈的3个区（市）、23个部门（单位）均已结合各自工作职能研究制定贯彻落实方案并报送。二是为进一步加强黄河台账的报送质量，建立工作推进长效机制，扎实推动黄河重大国家战略在我市落实落地，7月25日市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室印发《关于进一步加强黄河流域生态保护和高质量发展工作台账和工作信息报送工作的通知》，进一步对黄河台账报送时间和报送质量做出明确要求，有效提高了各责任单位台账报送质量。同时，市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室在牵头梳理汇总各部门报送的黄河工作台账时，进一步加大审核力度，明确专人负责梳理汇总，经具体经办人梳理汇总后，由科室另一名同志负责校对，科室负责人再对台账进行核稿，确保台账在科室经过3遍审核后，按程序报送委领导审阅。三是12月7日市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室印发《关于报送黄河流域生态保护和高质量发展四季度台账的通知》，确保我市黄河流域生态保护和高质量发展四季度台账保质保量、按时完成，目前四季度工作台账已呈报市委、市政府，并按时报送省委。

（2）针对“统筹作用发挥滞后”问题

整改进展情况：市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室严格落实“中央统筹、省负总责、市县落实”工作机制，充分发挥统筹协调作用，树立一盘棋意识，做到上下高效联动，凝聚工作强大合力。一是研究制定《枣庄市推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组工作规则》《枣庄市黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室工作细则》，10月11日发领导小组成员单位征求意见建议，为进一步厘清职责，建立有效的沟通联系对接渠道，明确了15个成员单位的主要工作职责、牵头科室、联系人和联系方式，12月8日发领导小组成员单位进行会签，并以领导小组办公室文件正式印发。二是提前谋划2023年推动黄河流域生态保护和高质量发展工作思路，11月4日市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室印发《关于研究提报2023年推动黄河流域生态保护和高质量发展工作思路的通知》，对照《枣庄市黄河流域生态保护和高质量发展工作方案》《枣庄市“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》逐条任务进行梳理，共梳理了247条任务，明确了工作目标，具体的责任部门和责任人，形成了推进黄河重大战略落实的强大合力。三是督促指导区（市）建立健全工作推进机构，完善工作推进机制，加强工作力量，强化系统建设，推动形成省市县上下对应、高效运转的领导体制和工作机制，目前各区（市）、枣庄高新区均成立了推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，建立了工作统筹推进机制，明确专人负责领导小组办公室具体工作。

（3）针对“参谋助手作用不强”问题

整改进展情况：市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室认真分析研究我市贯彻黄河重大国家战略工作开展情况，积极建言献策，发挥好参谋助手作用，为市委、市政府推动黄河国家战略科学决策提供参考。一是为全面落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，强力推动《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》（鲁发〔2021〕6号）和《枣庄市黄河流域生态保护和高质量发展工作方案》（枣发〔2022〕5号）落实落地，市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室积极向市委市政府提供决策参考，起草了《关于进一步加强黄河流域生态保护和高质量发展工作的通知》，呈报市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组组长签批后，以市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组文件印发，文件从突出构筑防汛安全屏障、突出水资源节约集约利用、突出生态保护修复治理、突出环境污染系统治理、突出构建特色优势现代产业体系、突出优化提升区域一体化发展布局、突出实施乡村振兴战略、突出文化弘扬传承和保护8个方面，进一步明确了我市落实黄河重大国家战略的重点任务，坚定推进战略实施。二是为认真贯彻落实《山东省“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，研究提出枣庄市“十四五”推进黄河流域生态保护和高质量发展的总体思路初步意见，在广泛征求意见建议的基础上，编制了《枣庄市“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，为我市落实“十四五”时期推进黄河流域生态保护和高质量发展重点任务提供了规划引领。三是及时分析我市黄河流域生态保护和高质量发展工作开展情况，形成有进展、有问题、有打算的分析报告3期，以市领导小组办公室名义呈报市委、市政府领导参阅，为推动黄河国家战略科学决策提供参考。按季度梳理我市《贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神和视察山东重要指示要求责任分工》任务落实情况，形成督办落实台账，呈报市委、市政府审阅后报送省委。四是为落实省黄河流域生态保护和高质量发展领导小组第三次会议、推进会议精神，积极向市政府建议召开枣庄市黄河流域生态保护和高质量发展工作推进会议，认真梳理形成了有工作进展、存在问题及下步工作措施的枣庄市推进黄河流域生态保护和高质量发展工作进展情况通报，并于12月3日以《关于召开枣庄黄河流域生态保护和高质量发展领导小组第二次会议暨工作推进会议有关情况的汇报》，呈报市委主要领导审阅。目前会议已经召开，会上传达了省黄河会议精神，通报了我市黄河战略工作开展情况，并对扎实做好黄河专项巡察整改‘后半篇’文章，抓好巡察整改与贯彻落实党的二十大精神有机结合进行了安排部署，进一步明确了落实黄河重点国家战略的重点任务。

2.关于“新旧动能转换存在薄弱环节，服务项目企业不到位”问题

（1）针对“重点项目管理服务不到位”问题

整改进展情况：一是认真分析完成年度投资计划存在差异的原因，因省发展改革委中期调整省级重点项目名单，调出年内无法开工或进展滞后的项目，增补投资规模大、带动引领强的项目，调增部分项目年度投资计划。调整后，部分项目年度计划会增加，完成年度计划投资比例会降低，造成了智能化扩建项目2022年1-5月已完成年度投资计划的62%，而1-6月同一指标却为16.7%的问题，针对该问题，市发展改革委及时更新项目年度投资计划，对完成年度投资计划比例降低的项目专门作出说明，同时强化督导调度，全力以赴加快帮包项目建设。二是严格落实公开亮屏监督、“红黄蓝”动态预警管理等措施，日调度通报项目纳统、疫情防控期间开复工、拟申报省级重点项目手续办理等情况，周调度通报新开工、新谋划、过50亿元项目进展情况，月亮屏省市重点项目完成情况，季度开展节点化考核、媒体双公开工作，通过亮下“红、黄”牌，鞭打“蜗牛、慢牛”项目，赛成绩、赛进展、比服务，进一步传导压力、倒逼落实，营造催人奋进、比学赶超的项目建设浓厚氛围。三是召开重点项目全生命周期管理服务工作动员会议，印发实施《枣庄市2022年度重点项目全生命周期管理服务工作方案》，明确28位市级领导、82个部门单位、84名项目专员全覆盖、全周期、全流程帮包省级重点项目。2022年，项目专员共开展670余项帮包工作，在政策争取、手续办理、要素保障、宣传推介等方面持续跟进、协调服务，切实为重点项目加快建设赋能助力。2022年共召开4次联席会议，解决制约项目建设重大问题28个，市重点项目全生命周期管理服务办公室积极发挥综合协调职能，强化帮包工作督导调度，印发110余期工作简报、专报、通报，全面服务好全生命周期管理工作。四是重点项目建设加速推进，243个省、市重点项目全年完成投资848.8亿元，其中218个实施类项目完成789.5亿元，占年度投资计划的159.8%，超年度目标任务59.8个百分点，切实以项目的加速突破推动全市经济的跨越赶超。五是国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室刊发的《政府职能和“放管服”改革简报》，对我市全力打造“1名项目推进专员+N个主管部门+1个信用建设牵头单位”的重点项目服务体系，给予高度认可、予以推广宣传。

（2）针对“指导企业搭建创新平台成效不理想”问题

整改进展情况：一是加大对创新平台培育的指导力度。认真研究《国家企业技术中心认定管理办法》、《山东省工程实验室管理办法》、《山东省企业技术中心管理办法》等有关文件，指导企业做好国家、省、市三级创新平台申报。通过专家评审、现场核查，组织认定2022年市级企业技术中心16家，申报2022年省级企业技术中心10家，省认定我市8家企业为省级企业技术中心，申报成功率达到80%。截至目前，我市共有市级企业技术中心180家、省级企业技术中心70家；指导我市2018年以前省认定的工程实验室、工程研究中心进行整合，已完成重新认定的10家企业材料编制及申报工作,省级正在开展相关评审工作，现我市共有市级工程研究中心（工程实验室）89家、省级工程研究中心（工程实验室）32家。二是积极制定培育扶持政策，切实提高企业申报积极性。优先支持拥有省级创新平台企业承担国家、省级研发任务，开展关键核心技术攻关；发挥各级科技成果转化基金、新旧动能转换基金等引导作用，支持省级创新平台研发成果加快转化落地，具备条件的优先纳入全省重大项目和新旧动能转换优选项目。

3.关于“推进区域协调发展积极性主动性不强、跟进不及时”问题

（1）针对“推进区域发展引领区建设行动缓慢”问题

整改进展情况：一是充分发挥鲁南经济圈轮值市作用，省市县三级联动，加快推进引领区建设。对《滕州-邹城全省一体化发展引领区建设实施方案》初稿分别于6月27日、8月15日书面征求济宁市和我市相关市直部门意见建议；7月1日组织我市10个市直部门召开《滕州-邹城全省一体化发展引领区建设实施方案》编制工作座谈会，详细听取各部门对实施方案的意见建议；10月8日-14日鲁南经济圈联席会议办公室会同省发展改革委组织枣庄市、济宁市，滕州市、邹城市及实施方案编制单位，在滕州市开展为期7天的集中编制工作，通过实地调研以及座谈研讨等方式集中修改完善引领区建设实施方案；12月6日鲁南经济圈联席会议办公室组织枣庄、济宁、滕州、邹城及方案编制单位，以视频会议形式召开《全省一体化发展引领区建设实施方案》编制工作推进会，会上，实施方案编制方省工程咨询院详细介绍了方案内容及编制情况，滕州市、邹城市人民政府围绕推进滕州邹城全省一体化发展引领区建设，加快实施方案编制工作作了交流发言，枣庄市、济宁市分别就实施方案修改提出相关意见建议，目前引领区建设实施方案已上报省发展改革委，经省发展改革委审核后按程序印发。二是加强组织领导，强化对接沟通。为把握先机、争取主动，针对引领区建设以及方案编制，市发展改革委一方面加强统筹协调，积极协调各方同步开展工作；同时强化工作指导，指导滕州市建立工作推进机制，全面与邹城市开展交流协作。12月1日成立了由滕州、邹城两市分管市长任组长，两市相关部门和镇街负责人为成员的全省一体化发展引领区一线建设指挥部，进一步健全引领区建设工作机制。督促滕州市积极对接邹城市，7月8日在滕州市界河镇召开了《滕州—邹城全省一体化发展引领区建设实施方案》编制工作座谈会，两市17个部门和毗邻乡镇参加了会议并提出了针对性的意见和建议。积极推进滕州、邹城两市在鲁南经济圈战略大框架下进一步拓展合作广度和深度，12月15日召开的鲁南经济圈一体化发展第三次联席会议上，两市政府聚焦基础设施、产业发展、科技创新、生态环保、公共服务等5个重点合作领域，签署了引领区建设框架协议，推进两市在整合区域资源，凝聚发展合力上走深走实，引领区建设工作取得了实质性进展。三是积极对上沟通汇报，争取省级层面大力支持，多次赴省发展改革委区域处汇报实施方案编制工作情况，邀请省发展改革委区域处负责同志赴枣开展集中编制工作，指导引领区实施方案编制。

（2）针对“推进县域经济差异化评价力度不够”问题

整改进展情况：一是8月9日印发《关于征求〈2022年度县域经济高质量发展差异化评价方案〉意见建议的函》，书面征求各区市人民政府和市直相关部门对《2022年度县域经济高质量发展差异化评价方案（征求意见稿）》的意见建议，我市各部门根据评价指标数据来源单位，积极向省直相关部门沟通汇报，最终根据部门反馈意见，并结合我市实际情况，在充分论证的基础上，共梳理出3条意见建议，呈报市政府审定后，报送省发展改革委。二是召开2022年度县域经济高质量发展差异化评价工作部署会议，对做好差异化评价工作进行安排部署，并根据会议精神，印发《关于进一步加强县域经济高质量发展差异化评价指标调度的函》，及时掌握我市各项指标完成情况。三是根据《省发展和改革委员会关于印发<2022年度县域经济高质量发展差异化评价方案>的通知》，认真梳理47项评价指标，12月28日印发《贯彻落实山东省<2022年度县域经济高质量发展差异化评价方案>工作方案》，明确了主要目标，在2022年度县域经济高质量发展差异化评价中确保我市获评“高质量发展先进县”1个，争取获评“高质量发展进步县”1-2个。同时针对评价内容，对47项评价指标明确了督导单位和责任单位，进一步压紧压实了工作责任。四是积极指导区（市）做好新增副高级职称及硕士研究生以上人才数量、县域主导产业聚集度及营业收入增长率、促进县域经济高质量发展政策体系建设情况、下放权限承接落实情况、加分项目等指标数据提报，严格按照省要求汇编成册，逐项进行审核，对提报资料不详实、佐证材料不全面的指导区（市）补充完善相关资料。

（3）针对“构建市域发展格局举措不多”问题

整改进展情况：一是严格贯彻落实《枣庄市新型城镇化2022年行动计划》，提升我市城镇化智慧、绿色、均衡、双向发展水平。12月7日制定印发关于贯彻落实《山东半岛城市群发展规划（2021-2035 年）》和《〈山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）〉分工方案》的实施方案，明确部门职责任务，推进我市新型城镇化建设。制定‘三个走在前’落实措施，提出我市贯彻落实意见，奋力开创我市新时代社会主义现代化强市建设新局面。开展特色小镇规范清理工作，目前我市滨湖微山湖湿地、鲍沟工艺玻璃、西岗无机硅新材料3个特色小镇纳入《山东省特色小镇清单》。二是调度梳理省级城乡融合发展试验区工作推进情况，按月印发工作情况推进通报，推动各项任务落地落实。三是推动山亭区跨越进位，促进全市协调发展。建立工作推进长效机制，10月21日制定印发《关于支持山亭产业突破的实施方案（暂行）》，成立由党组书记、主任任组长的支持山亭产业突破工作专班，明确了13项重点帮扶目标任务，细化责任分解，强力推进山亭产业突破发展。同时全力加快重点项目建设，以项目攻坚突破助推山亭产业突破，加快推进枣庄翼云机场、山亭庄里水库抽水蓄能电站项目前期手续办理。加大资金支持，充分发挥中央预算内投资引导带动作用，加大对山亭产业发展支持力度。创建机制试点，经协调争取，山亭成功纳入省级建立健全生态产品价值实现机制试点。

4.关于“深入挖掘内需潜力的效果不好”问题

（1）针对“化解县城城镇化融资难题效果不明显”问题

整改进展情况：一是加大对补短板强弱项项目的跟踪指导，印发《关于调度推进信贷支持县城城镇化补短板强弱项项目工作的通知》，对补短板强弱项项目进行调度督导，积极推进项目授信。二是积极与市人民银行等金融机构对接，印发《关于推进信贷支持县城城镇化补短板强弱项项目工作的函》，商请调度梳理项目授信情况。经过调度推进，剔除项目企业不需要贷款及资质手续不符合金融机构要求等情形外，符合银行信贷要求及有贷款意向的都已经与银行进行了对接，全部获得了银行授信，授信额度达17.7亿元，授信率100%。

（2）针对“粮食安全保障有欠缺”问题

整改进展情况：指导区（市）做好增储工作，截至2022年8月底滕州、山亭已完成增储任务，我市地方储备粮规模达到23.97万吨，粮食安全保障能力进一步增强。市中区计划2023年度增加地方储备粮规模1万吨，增加的地方储备粮的贷款利息、管理费用等全额纳入2023年度财政预算予以保障。

（三）关于“防范和纠治落实黄河国家战略的作风问题不够有力，廉洁风险防控意识不强”方面问题

1.关于“主体责任落实不到位，头雁效应不突出”问题

整改进展情况：一是积极履行主体责任，切实担负起市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室主任职责，在研究制定《枣庄市黄河流域生态保护和高质量发展工作方案》《枣庄市“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》时，多次听取方案编制工作进展情况汇报，带头逐条梳理涉及我市重点工作任务。二是充分发挥班子带头人作用，坚持以上率下、上下贯通、示范带动。坚持“第一议题”学习制度，党组理论学习中心组、党组会议及时将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要议题，把学习贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和省、市委做出的相关系列重大决策部署，作为党组的首要政治任务、头等大事和长期要求。自专项巡察工作开始以来，共召开6次党组会议、1次专题会议研究黄河重点工作。10月16日和10月28日分别利用党组理论学习中心组学习和党组会议学习，对习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展重要论述进行认真细致的学习，并开展了交流研讨，进一步加深党组对实施黄河重大国家战略重大意义的认识。三是在研究重点工作时，先充分听取相关科室和班子成员的意见建议，调动大家积极性。12月8日至10日主持召开市发展改革委2023年工作谋划会，会上充分听取县级以上干部、科室负责人2022年工作完成情况和2023年工作计划情况汇报，充分调动了各县级干部和科室负责人的积极性。

2.关于“‘严真细实快’工作作风尚未形成，履职尽责、担当作为有差距”问题

（1）针对“工作要求不严，敷衍应付”问题

整改进展情况：一是为统筹做好黄河重大国家战略各项工作，研究谋划2023年推动实施黄河重大国家战略总体工作思路，11月4日印发《关于研究提报2023年推动黄河流域生态保护和高质量发展工作思路的通知》，提前谋划2023年推动黄河流域省际合作重点事项、省际（省内）重大活动，经梳理，我市共提报了3项2023年推动黄河流域省际（省内）重大活动，分别是第三届新时代中国卓越匠心文化论坛、持续建设“黄河流域生态安全与可持续发展协同创新中心”黄河流域生态保护和高质量发展论坛。二是为谋划提出一批优势互补、预期成效明显的2023年省际合作事项，1月10日印发《关于报送黄河流域生态保护和高质量发展2023年度省际合作事项的函》，我市共上报了3项省际合作事项，其中2项入选2023年度省际合作事项清单。

（2）针对“谋划落实不细，分解任务不对应、不全面”问题

整改进展情况：一是细致梳理《市发展改革委关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神服务和融入黄河流域生态保护和高质量发展的实施方案》，对遗漏的工作任务已经明确具体的责任科室和责任人，其中第3项推进区域协调发展中“加快构建‘一主、一强、两级、多点’市域发展格局”任务，由规划科承担；第9项打造改革开放先行区中“完善营商环境配套立法”由法规承担；第9项打造改革开放先行区中“深入融入共建‘一带一路’”由区域科承担。目前，完善营商环境配套立法工作已经完成，《枣庄市优化营商环境条例（草案）》于9月28日发布公告，自2022年11月1日起施行，11月24日，枣庄市人大常委会举行新闻发布会，介绍《枣庄市优化营商环境条例》颁布实施有关情况，市发展改革委党组书记、主任刘中波参加，并就如何贯彻落实《条例》、推动营商环境不断优化回答了记者提问。“加快构建‘一主、一强、两级、多点’市域发展格局”和“深入融入共建‘一带一路’”工作任务均正常报送工作进展。二是梳理《枣庄市黄河流域生态保护和高质量发展工作方案》《枣庄市“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》《枣庄市推进黄河流域生态保护和高质量发展2022年工作要点》重点工作任务，形成枣庄市黄河流域生态保护和高质量发展重点任务调度清单，对涉及市发展改革委的工作任务已经明确到具体科室和责任人，未再出现分解任务不对应、不全面的问题。

（3）针对“落实工作不实，加重基层负担”问题

整改进展情况：大力倡树“严真细实快”的工作作风，切实提升执行力、落实力，严格落实《市发展改革委“思想能力作风提升年”活动实施方案》，全面提升工作境界，做到工作标准更提高、工作节奏更快速、工作态度更主动。一是早安排早部署，在接到上级工作安排时，及时下发通知安排部署工作任务，根据上级报送时限要求，给区（市）留出2-4天的时间准备材料，减轻基层工作负担。10月17日市发展改革委接到省发展改革委《关于做好省黄河流域生态保护和高质量发展重点项目动态调整工作的通知》后，于10月18日印发通知将该项工作安排部署下去，给区（市）留出了4天的时间，既提高了报送材料的质量，也减轻了基层的工作负担。二是超前谋划，为2023年省黄河战略重点项目入库提前做好准备。市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室充分发挥项目建设协调作用，积极组织2023年黄河项目谋划，从严把握项目方向、前期手续、建设内容、投资构成等关键环节，指导区（市）和项目单位填报项目申报书，切实提高项目申报的成功率，经梳理填报，我市共提报省推动黄河流域生态保护和高质量发展2023年重点项目29个，总投资445.62亿元，2023年计划投资83.54亿元，涉及生态保护修复、污染综合治理、水资源节约集约利用、防洪减灾能力提升、产业绿色低碳发展、基础设施建设等领域。三是积极对上争取，对区（市）提请的事项，多次向省发展改革委沟通汇报，全力争取提请事项获得省发展改革委的批复，切实减轻了区（市）在对上争取方面的压力。充分利用省推动黄河流域生态保护和高质量发展2022年度重点项目动态调整的有利时机，增补2个项目纳入2022年省黄河战略重点项目库，同时我市8个已完工项目，顺利通过省发展改革委审核，纳入完工项目库，省发展改革委于11月28日印发《省黄河流域生态保护和高质量发展2022年度重点项目动态调整清单》予以批复。

3.关于“风险防控意识不强，对重大工程、重点领域、关键环节的监督管理不力，存在风险隐患”问题

（1）针对“对项目资金监管不到位”问题

整改进展情况：10月20日，会同项目主管部门向相关区市下发关于加快项目建设进度的函，督促区市政府加大协调力度，进一步提高项目完成投资额。12月14日，召开全市重大项目建设联席会议，明确提出加大预算内资金滞留区（市）未及时拨付项目的调度督导力度。12月16日印发《重大项目建设联席会议安排工作落实情况专报》，再次对全市未拨付到位中央、省、市预算内项目扶持资金进行调度梳理，建议有关区（市）切实加强上级预算内项目扶持资金使用管理，确保资金尽快足额拨付到位。12月20日印发《关于落实全市重大项目建设联席会议纪要的通知》，将联席会议议定事项明确责任分工，加快办理进度。12月22日、31日分别通过《预算内资金拨付情况通报》的形式，呈报市委、市政府，明确提出各区（市）要切实加强上级预算内项目扶持资金使用管理，确保资金尽快足额拨付到项目，尽早发挥作用”。

（2）针对“专项资金使用不规范”问题

整改进展情况：一是由于年中承担的工作任务增加，新增业务项目支出未列入年初预算，在专项资金中列支了与项目无关的费用。市发展改革委党组运用第一种形态，2023年1月5日，办公室分管负责同志对时任财务会计人员进行约谈、批评教育。二是组织机关和下属事业单位财务人员集中学习《中华人民共和国预算法》《政府会计准则制度》《枣庄市市级信息化项目建设资金管理暂行办法（试行）》，进一步提升政策执行准确度，保证预算执行及核算规范化。三是即知即改，进一步加强专项资金支出管理，严格按照财政部门预算安排的资金用途和规定的标准合理使用资金，做到专款专用。同时健全长效机制，严格落实报销审核制度，支出报销严格按照报销审批流程，经财务、办公室、分管领导、分管财务领导层层审核签字后支付，涉及“三重一大”的事项提交党组会议集体研究。四是结合单位总体目标和实际情况，进一步提高预算编制的准确性、精细化，将预计需要开支的支出项目全面编入预算，着力解决预算编制不细、不实、不准的问题。

（3）针对“应急救援物资保障不到位”问题

整改进展情况：一是７月28日收到第三方检验合格报告后，根据质检报告，立即完善履约验收书等各项入库手续，现已整改完毕。二是7月15日市发展改革委、市粮食和物资储备中心、山东国新仓储物流有限公司三方对市级救灾物资进行了现场盘点；经现场查验，救灾物资实行专仓存放、专人管理，物资分类堆码整齐、标识标牌清晰、保存状态良好，账账、账卡、账物相符。市粮食和物资储备中心、市救灾物资储备库与市发展改革委财务进行了统计账、财务账、实物的核对，已完成账务调整，调整后账账、账卡、账物相符。三是与智能物资调运控制系统供货单位进行对接，已通过远程调试控制系统，现处于正常运行状态。四是由于工作不严谨不细致，没有经常性查看应急救援箱内口罩、碘伏、创可贴等物资的有效日期，导致应急储备物资更新不及时，目前已对过期的应急储备物资全部更新完毕。彻底转变工作作风，以更加严谨细致的工作态度，加强应急救灾物资的日常管理和轮换工作，建立应急救灾物资轮换管理长效机制，每年末对下一年度即将达到储备年限的物资引入第三方专业质量检测机构进行检测，经检测质量合格，符合国家或行业标准，适宜继续储存的物资继续存储，检测不合格的按有关程序进行处置。

三、今后整改工作打算

（一）切实落实黄河战略主体责任。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，抓住融入黄河国家战略的历史机遇，深入研究国家、省有关政策，结合枣庄市实际情况，落实好党中央、国务院系列决策部署和省、市各项工作任务，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，按照省委“六个一”发展思路和“六个更加注重”策略方法，坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略，努力为黄河流域生态保护和高质量发展实施探索路径、做出示范。

（二）强化巡察工作成果运用。把巡察整改与贯彻落实党的二十大精神有机结合，党的二十大把黄河流域生态保护和高质量发展作为区域发展的重要内容，就推动高质量发展、促进人与自然和谐共生等提出了明确要求，做出具体部署，积极引导党员干部全面系统地学习领会总书记的重要指示要求和党的二十大精神，不断增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。把巡察整改与完成年度目标任务有机结合，紧紧围绕市委、市政府战略部署和总体布局，完善工作措施，狠抓年度任务目标落实，做到人人有担子、事事有人抓、件件有着落，确保完成各项年度目标任务。

（三）持之以恒强化作风建设。坚持问题导向，在抓常抓细抓长上下功夫，驰而不息反对“四风”、坚决转变作风。坚决扛牢政治责任，强化责任担当，扎实履职尽责，转变工作作风，提升工作实效，在贯彻落实中央和省市决策部署上作表率，始终做到党性坚强、纪律严明。全面加强党的建设，层层压实责任，严格执行选人用人管人制度，进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设。教育全委党员干部严格遵守党章党规党纪，严格依法办事，自觉增强法律规矩意识。

（四）建立整改长效机制。针对巡察反馈指出的问题，围绕管权、管事、管人，对有关制度规定作进一步修改完善，把权力关进制度的笼子。强化制度刚性约束，提高制度执行力，对违反制度的行为及时纠正、严肃处理。把整改工作与全市发展改革事业紧密联系起来，推动全面从严治党各项工作不断取得新成效，推动发展改革工作再上新台阶、再创新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0632-8999956；邮政信箱：枣庄市新城光明大道2621号市政大厦四楼 市发展改革委区域科（收）；电子邮箱：zzsfgwqyk@zz.shandong.cn。

                                            中共枣庄市发展和改革委员会党组

                   2023年4月4日