根据市委统一部署，2021年9月17日至10月31日，市委第一巡察组对市发展和改革委员会党组进行了涉粮问题专项巡察。11月25日，市委巡察组向市发展改革委党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）提高政治站位，统筹部署整改工作。委党组严格落实主体责任，委党组书记认真履行主要负责人的第一责任，及时召开专题会议对落实市委常委会会议精神和巡察整改工作进行了安排和部署，以高度的政治决心和责任担当较真落实，全力纠正，全力改进，坚决把思想和行动统一到落实陈书记指示要求和深化专项巡察整改工作上来。成立巡察整改工作领导小组，党组书记为组长，相关党组成员和县级领导干部为副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责督查督办整改工作的落实情况,切实推进整改工作如期完成。

（二）坚持问题导向，精心制定整改方案。巡察整改工作领导小组认真学习研究巡察反馈意见，认真梳理、细化任务、分解整改，精心研究整改措施，共梳理出4个方面、5个大项、14条具体问题，制定39条整改措施。经委党组讨论研究同意，12月9日制定了《中共枣庄市发展和改革委党组关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》。

（三）实行上下联动，督导整改问题落实。强化责任意识，统一思想认识，组织召开了全市涉粮问题专项巡察整改工作会议，各区（市）汇报本级巡察反馈意见情况，交流和安排部署下一步工作，坚持从“国之大者”的高度、从“纪律规矩”的尺度、从“使命担当”的角度，抓好整改工作落实。进一步增强自觉性和主动性，坚持问题导向，抓住关键环节，细化工作措施，坚持边查边改、立行立改，对存在问题不等不靠，主动整改，逐项研究，认真解决，确保各类问题按期全部整改到位。

（四）开展自查自纠，深入推进整改工作。高度重视，立足职责职能，结合工作实际，迅速行动，扎实推进。委党组全面听取关于专项巡察和相关工作情况汇报形成共识，成立市发改委粮食购销领域腐败问题整改和巡察工作领导小组及工作专班。组织召开粮食购销领域腐败问题整改和巡察工作领导小组会议，及时传达上级文件精神，认真学习市粮食购销领域腐败问题整改工作部署动员会议精神。制定工作方案，形成统一部署、分级负责、严格把关、齐抓共管的整改工作格局。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）关于“政治站位不高，贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神不到位”方面问题

1.关于“学习贯彻党中央关于国家粮食安全决策部署和省市委工作要求浮于表面”问题。一是市粮食和物资储备中心2021年12月31日印发《关于加强市粮食和物资储备中心业务学习的通知》，2022年2月11日印发《市粮食和物资储备中心2022年度学习计划》，将业务学习与党支部主题党日活动、党员集体学习有机结合，进一步提高中心干部职工政治理论素质、增强粮食和物资储备安全保障能力，创建学习型单位。二是2021年11月18日至今，市粮食和物资储备中心围绕习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神、粮食相关文件精神、省市关于粮食安全的工作部署，组织粮食业务集体学习9次，重点学习了《关于进一步加强粮食和储备法治建设的意见》《党的十九届六中全会<决议>学习辅导百问》《枣庄市“十四五”粮食流通和物资储备发展规划》等。三是2021年11月30日召集全市粮食系统巡察整改部署工作会议后压茬召开专题会议，进一步学习研究上级相关文件要求和《山东省“十四五”粮食流通和物资储备发展规划》，对具体落实工作进行了安排部署，明确任务，责任到人。四是整改期间，先后4次与省局相关处室和省内其他地市沟通联系，研究学习相关文件，收集整理相关资料，积极做好贯彻落实上级文件要求的各项准备工作，结合我市实际拟定我市贯彻实施意见，工作正在推进中。五是认真做好《规划》编制工作，在前期工作开展的基础上，10月底与烟台、滨州粮食部门联系，借鉴好的经验做法，11月初与省局业务处室就相关内容进一步汇报交流。下发通知收集各区（市）“十四五”粮食和物资储备项目，通过实地考察、电话沟通、材料交流等方式开展调研工作。结合我市人口数量、粮食收购及流通量、仓储设施情况、粮食产业发展状况及改革后粮食部门现状等要素进行论证研议。9月底至11中旬先后召开4次专题会议进行讨论，经委党组同意，12月9日编制下发了《关于印发〈枣庄市“十四五”粮食流通和物资储备发展规划〉的通知》。

2.关于“贯彻落实习近平总书记‘农业大省的责任首先是维护国家粮食安全’的重要指示要求存在差距”问题。一是2021年11月30日分管领导组织相关科室集中学习了《粮食流通管理条例》《粮食质量安全监管办法》《山东省地方储备粮质量安全管理实施细则》等相关规定。调度我市已建成在用的两个粮食质量检验监测站工作开展情况，了解当前存在的困点难点问题。二是进一步加强质检机构人员培训，12月16日组织市级检测站负责人参加全省粮食质量安全监管和检测业务培训，将培训课件下发给县级质检站，不断提高检验检测技术水平，拓展服务社会能力，保障质检工作正常运行，发挥好政策性粮食第三方检验监测服务功能。2021年度市级站检验粮食样品数量184份，同比增加121个；县级站属新建站，粮食样品数量检验93份。三是加强了监测对象、监测品种、监测项目的覆盖面。2021年度粮食质量安全监测工作中，全市扦取质量调查样品184个、安全监测样品26个、品质测报样品13个。10月-11月，除政策性粮食外对区（市）商品粮质量情况进行了抽检；在往年检测小麦、玉米的基础上，新增加了花生、稻谷、大豆样品；除监测常规质量指标外，对储存品质、加工品质、食用品质、食品安全等指标均进行了检测。从检验结果来看，各项指标均符合安全和卫生指标要求。四是继续强化新收获粮食和库存粮食风险监测，确保监测面有效提升，按照省粮食和物资储备局关于做好粮食质量安全监测有关工作的要求，继续制定下发我市年度《粮食质量安全监测方案》，组织开展好新收获粮食和库存粮食质量调查和品质测报工作。五是2021年12月，印发了《枣庄市加强粮食市场监测预警体系建设工作方案（试行）》，明确、细化建立数据多渠道采集机制、监测预警数据整合机制、分析会商工作制度等分工和措施。六是在市发改委网站“市场信息”下增加收购进度、价格信息、市场资讯等三个子目录，2021年11月27日以来定期发布市场价格、收购进度、行业新闻等信息37条。七是2022年1月10日，召开全市粮食市场监测预警委员会会议。各区（市）发改局、粮食和物资储备中心，委机关相关科室负责同志共20余人参加会议。会议通报了我市粮食市场监测预警体系建设情况，组织学习了《枣庄市加强粮食市场监测预警体系建设工作方案（试行）》。分管领导对2022年粮食市场监测预警体系建设和“两节”“两会”期间粮油市场保供稳价等工作进行了安排部署。八是2021年12月23日下发《关于进一步做好粮食行业信息化建设的通知 》，督促全市各级承储地方储备粮的企业（库区），深化现有成果应用，达到一整两通要求，实现各业务环节的信息化管理。九是在2022年1月10日全市粮食市场监测预警委员会会议和2022年1月18日参加全省粮食和物资储备工作视频会议上，粮食和储备局主要领导和分管领导对信息化工作分别进行了强调和部署，要求各区（市）尽快实现互联互通。目前，全市各级承储地方储备粮的企业（库区）粮食业务管理信息化以及粮情远程监测和库存在线系统已与省局平台实现互联互通，能够实现在线监管。十是根据《关于组织申报地方政策性储备粮库和粮食应急供应网点建设项目的通知》要求，全市64处粮食应急供应网点的建设项目已通过省粮食和储备局的两次论证，项目前期申报和评审工作已完成，待省级指标文件和资金下达后，将指导督促区（市）加快做好粮食应急供应网点建设工作，发挥好应急保供作用。十一是将市中区如意面粉有限公司，峄城区丰华挂面厂、古运面业有限公司，台儿庄区涛沟桥米业有限公司纳入我市地方粮食应急加工保障企业。其中，台儿庄区涛沟桥米业有限公司2021年10月底正式投产运营，能够满足日加工稻谷200吨的需求。十二是截至2021年底，粮权、油权归政府所有的面粉和食用油实物储备全部落实到位，全市粮食应急保供能力进一步提升。2022年1月18日，在全省粮食和物资储备工作视频会议上，我市成品粮油储备工作作为全省典型进行了汇报交流。十三是组织区（市）在“粮食应急保障信息系统”开展应急保障企业申报审核和统计工作，提高粮食应急信息化管理水平，全面增强粮食应急保障体系应对突发事件的能力。

（二）关于“涉粮部门单位履行主管监管责任不力，保障粮食安全的合力尚未形成”方面问题

3.关于“粮食领域行政管理、行业指导缺位”问题。一是指导未达到地储粮集中储存、集中管理的区（市）利用地储粮轮换和夏粮收购，逐步实现集中存放。滕州市制定了地储粮轮换计划，将通过夏粮收购逐步实现地储粮集中存放，目前已将储存数量较少、仓房设施较陈旧的粮库的地储粮轮出，今后将不再作为地方储备粮存储库点。薛城区的地方储备粮已实现集中存放。二是2021年10月27日，市粮食和物资储备中心制定了《驻库监管员工作职责》，并选派两名监管员分别进驻承储市级储备的国新粮油储备库有限公司和国新仓储物流有限公司两个库点。三是2021年12月20日下发《关于报送2021年度储备粮油轮换计划执行情况及2022年度轮换计划的通知》，组织区（市）、国新粮油集团报送2021年度储备粮油轮换计划执行情况及2022年度轮换计划。四是严格按照《山东省地方储备粮轮换管理办法》要求，加强储备粮油轮换的监管，严格轮换报批程序。2022年2月10日，市发改委联合市财政、市农行下发《关于同意轮换市级地方储备粮小麦的批复》，各区（市）储备粮轮换也均由各发改局、财政、农发行联合下文批复，轮换数量均控制在储备规模的30%。轮换过程中，严格实施网上竞拍程序，各级粮食行政管理部门按照轮换计划对轮换出库情况严格进行考核监管。五是对原枣庄市粮食储备库在2011年至2017年间出现的违规违纪情况，2022年1月6日，给予相关责任人党内纪律处分。下一步将严格执行粮油储存安全“一规定、两守则”，督促承储企业“一符三专四落实”等规定真正落地。依据《枣庄市地方储备粮管理办法》，结合粮食监督检查，严厉查处和杜绝动用、混存、串换地方政府储备以及变更储存地点的行为。六是2021年10-12月，对我市19家国有地方粮食仓储企业的所有政策性粮食及地方国有粮食企业的商品粮开展秋季粮油安全普查，通过对库存粮食数量、质量、储存安全等全面检查，未发现储粮安全隐患，未发现超标粮食。七是按照省级关于做好春、秋季粮油安全普查工作的要求，制定下发通知，继续组织开展好春季、秋季地方储备粮质量安全监督检查，并不定期对承储单位的入库检验、自检、出库检验有关质量安全档案进行监督检查，对市级地方储备粮入库质量安全进行现场监督，提高年度检查比例和覆盖面。

4.关于“粮食流通市场执法检查乏力”问题。一是开展“亮剑 2021”专项执法行动，印发《全市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动实施方案》，2021年共开展执法检查89次，检查涉粮企业147家次，出动执法检查人员367人次。其中，巡察整改期间，开展执法检查71次，检查涉粮企业113家次，出动执法检查人员303人次。二是联合市财政、市农发行下发《进一步做好国家政策性粮食日常管理和依法监管工作通知》，2021年10月份以来，联合中储粮枣庄直属库、市农发行依法履行属地监管责任，对辖区内政策性粮食承储库点组织开展月度巡查工作5次。三是扎实开展执法检查，努力形成联动监管合力。实施“双随机、一公开”监管抽查，建立了检查对象名录库和执法检查人员名录库，先后开展了政策性粮食购销活动、地方储备粮监管、粮食库存检查。11月下旬联合市市场监管局开展了粮食流通市场监督检查，对薛城永丰粮食储备库、中储粮枣庄直属库峄城分库等12家粮食企业进行检查。2021年11月下旬抽调29人，组成六个检查工作组，由区市发改局分管粮食工作的局长带队，按照“混合编组、综合交叉、本地回避”的原则，组织对辖区内地方国有粮食企业进行全面检查。联合市农发行于2021年12月16日、2022年1月11日至12日，分两次对全市成品粮油储存库点进行检查。四是制定印发了《枣庄市夏粮收购监督检查实施方案》，结合2022年小麦收购工作，联合市场监管、财政、农业农村等部门组织开展联合检查，同步进行夏粮收购监督检查。重点对执行粮食收购政策、流通统计制度等情况开展监督检查。

（三）关于“全面从严治党政治责任压得不实，购销领域不正之风禁而未绝”方面问题

    5.关于“作风建设不严不实。”问题。一是主动加强沟通协调，多次与财政、农发行就落实贷款资金、利息和保管费用等问题进行会商。工作推进中，针对区（市）在成品粮油储备贷款上遇到的困难，市发改委相关领导和业务科长两次到市农发行协调成品粮油贷款事宜。截至2021年12月中旬，全市成品粮油储备贷款全部到位。二是2021年11月，在薛城区召开成品粮油和物资储备现场观摩推进会，薛城区汇报了实成品粮油储备方面的经验做法，其他区（市）就成品粮油的推进情况、存在的问题及下一步工作进行了交流发言，有力的推动了全市成品粮油储备工作落地落实。截至2021年底，全市粮权、油权归政府所有的面粉和食用油实物储备全部落实到位，粮食应急保供能力进一步提升。三是开展成品粮油储备落实情况检查。市发改委、市农发行于2022年1月中旬开展成品粮油储备落实情况联合检查。检查采取现场查看、帐卡核对等方式，对8家成品粮油储备承储企业储存情况进行了检查。通过检查，各承储企业库存数量达到规模数，账务相符、储存安全、质量良好。四是对枣庄粮食仓储物流中心项目未能按期完工和军粮工程项目建设进度缓慢情况进行了实地督导，召开全市涉粮问题专项巡察整改工作会议和巡察整改工作领导小组（扩大）会议，对具体承担项目建设工作的国新粮油集团进行重点安排部署。2021年12月7日，枣庄市仓储物流中心项目二期最后的7#-12#浅圆仓工程通过了枣庄市质量监测站组织的竣工验收，整体工程施工内容全部建设完成，正在申请省发改委对项目进行整体验收。军民融合项目工程施工内容全部建设完毕，散粮仓、副食仓、综合服务楼等单体工程已于2022年1月28日前分别通过了枣庄市质量监测站组织的验收，现正积极对接消防部门，进行消防验收。消防验收后，申请山东省军供公司对项目进行整体验收。五是组织相关科室认真学习了《国家粮食局 财政部关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知》《财政部 粮食和储备局关于深入实施“优质粮食工程”的意见》，进一步规范涉粮项目申报程序，涉粮项目申报由区（市）级粮食行政管理部门联合本级财政部门统一实施，对符合条件的项目向市发改委和财政局进行项目申报，市级把关审核后进行上报。11月24日，按照申报程序向省财政厅、省粮食储备局报送《关于申报枣庄市2022年全省优质粮食工程项目的请示》。六是严格执行中央预算内、省预算内固定资产投资项目管理相关规定。实施“三到场”现场监管，按照相关绩效评价指标体系和方法开展绩效评价。

（四）关于“涉粮领域问题整改落实不够彻底，整改长效机制尚未健全完善”方面问题

一是2021年11月30日召开全市涉粮问题专项巡察整改部署工作会议，对具体承担项目建设工作的国新粮油集团进行重点安排部署。二是国新集团党委召开党委会议，对以上两个项目遇到的难题进行了分析研究，制定了推进方案，由分管领导靠上指挥，督促仓储物流公司和军粮供应公司制定具体推进措施，责任到人，倒排工期，挂图作战。三是2021年12月7日，枣庄市仓储物流中心项目二期最后的7#-12#浅圆仓工程通过了枣庄市质量监测站组织的竣工验收，整体工程施工内容全部建设完成，现正整理资料向市发改委提交整体验收请示。军民融合项目工程施工内容全部建设完毕，散粮仓、副食仓、综合服务楼等单体工程已于2022年1月28日前分别通过了枣庄市质量监测站组织的验收，现正整理资料向市发改委提交整体验收请示。四是进一步明确责任，强化管理，严格落实《枣庄市地方储备粮管理办法》《山东省地方储备粮轮换办法》，加强储备粮轮换监管，严格轮换报批程序。向市本级地储粮承储企业派驻监管员，督促承储企业严格落实《枣庄市地方储备粮管理办法》，严格执行“一符三专四落实”等规定，对违反《枣庄市地方储备粮管理办法》《山东省地方储备粮轮换办法》《山东省粮食行政处罚裁量权适用规则》《山东省粮食行政处罚裁量基准》进行问责。五是加强业务培训，2021年12月10日，举办全市《粮食流通统计调查制度》宣贯和年报报送工作培训班，市涉粮单位（企业）具体承担粮食统计工作的20余人参加，线上参加国家粮食和物资储备局视频培训，结合新修订《粮食流通统计调查制度》讲解粮食流通统计及供需平衡调查等相关业务知识，对统计台账记录等登统工作进行了强调和规范，有力推进了粮食流通统计工作开展。六是指导未达到地储粮集中储存、集中管理的区（市）立足实际和现有仓储条件利用地储粮轮换和夏粮收购，逐步实现集中存放，目前市本级和市中区、山亭区、台儿庄区、峄城区、薛城区的地方储备粮已实现集中存放，滕州市现正在整改中。

三、今后整改工作打算

（一）切实提高政治站位。继续认真学习习近平总书记关于粮食安全系列重要讲话和重要批示精神，特别是针对涉粮违法违纪案件的重要批示要求，充分认识开展整改工作的重要意义，严格贯彻中央、省、市的工作要求，切实提高政治站位和政治觉悟，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强思想自觉和行动自觉，把职责摆进去，把工作摆进去，把作风摆进去，压实责任，担当作为，,以实际行动确保习近平总书记重要指示批示精神在全市粮食系统落地落实。

（二）全力抓好整改工作落实。通过不定期召开会议、抽查调度、实地检查等方式，对整改落实情况进行全方位的督导检查。对工作中，不担当、不担责，甚至弄虚作假、整改不力的，零容忍、严追责，做到不护短、不回避，发现一起处理一起，绝不姑息。对于需要长期坚持和尚未完成整改任务的具体项目，党组将强化制度措施，持续深入整改，对具体整改任务落实情况进行跟踪督查，确保每项整改任务有人抓、不落空、见实效。  

    （三）强化巡察工作成果运用。持续发力，强化巩固和扩大整改效果，坚持问题导向，加强对问题的分析，进一步研究细化整改措施，紧紧扭住不松懈。同时，举一反三，对相关的问题进行全面的查摆，并建立相关的制度体系，从制度上解决根本的问题，建立长效机制，保障粮食事业的有序发展。对整改任务已全面完成的问题，组织回头看，巩固深化整改成果；对取得阶段性成效但需长期完善的问题，以钉钉子精神紧抓不放，长期坚持，一抓到底，确保反馈问题、整改事项见底到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0632-3314181；邮政信箱：枣庄市新城光明大道2621号市政大厦四楼 市发展改革委办公室（收）；电子信箱：zzsfgw@zz.shandong.cn。

                    中共枣庄市发展和改革委员会党组

                           2022年5月18日