2021年11月19日，经市政府同意，市发展改革委印发了《枣庄市开发区发展规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现将主要内容解读如下：

一、《规划》背景

开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。当前，我国经济发展进入新常态，全球经济和产业格局正在发生深刻变化。面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放的排头兵作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。2019年9月，省委印发了《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》，2019年12月，省发展改革委印发了《山东省开发区发展规划编制工作方案》，2021年8月份，印发了《山东省开发区总体发展规划（2021-2025年）》，为全省开发区发展作出了指引，明确了发展方向，提出了要求。开发区是我市经济发展的主引擎，是枣庄“工业强市、产业兴市”攻坚行动主阵地、主战场。目前，我市2个国家级和5个省级开发区虽然有一定的基础和优势，但还存在产出效率不高、产业能级不够、创新能力不强等问题，亟需制定一个符合市情实际、挖掘发展潜力的开发区发展规划。为贯彻落实省委、省政府工作要求，推动我市开发区在原有的基础上，进行科学合理调整，使其定位更准、品位更高、功能更全、布局更合理、后发效应更长、发展空间更大，努力在新一轮发展中赢得先机和主动，市发展改革委牵头编制了《规划》。

二、《规划》指导思想和原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，主动融入国内国际双循环新发展格局，按照市委、市政府“先把经济搞上去，集中精力强工业”和构建“6+3”现代产业体系要求，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，以体制机制改革为突破口，突出产业特色、注重产业配套，促进空间集聚、资源集约、功能集成，努力把开发区打造成为京沪廊道智能制造高地、黄淮地区科创孵化基地、鲁南经济圈先进制造业核心增长极。《规划》从高质量发展、创新发展、差异发展、开放发展和可持续发展五个维度提出基本原则，充分贯彻了新发展理念的根本要求。

三、《规划》发展目标

明确规划期内全市开发区发展目标，落实新发展理念，不断提升产业基础能力和产业链水平，加快构建现代产业体系，形成经济高质量发展的新动力源。《规划》从开发区总量规模、结构优化、发展质量、绿色发展、外资外贸五个方面提出明确目标。到2025年，全市开发区实现工业总产值和规上工业营业收入年均增长15%，工业总产值突破3千亿，培育千亿级开发区1个、五百亿级开发区2个、百亿级开发区4个，利润总额年均增幅达10%，首位产业集聚度达到75%以上，利用外资、外贸进出口达到全市总量的75%。到2035年，全市开发区发展质量和效益进一步提高，产业集聚效应和综合竞争力进一步提升，枣庄市成为全省高质量发展的核心引擎之一，在全国产业分工和竞争格局中的地位更加突出，形成可复制可推广的高质量发展模式。

四、重要举措

一是明确了全市开发区高质量发展主阵地的定位，提出了构建与经济规模相匹配、与国土开发空间相适应、与资源环境相协调的“纵轴引领，横轴隆起”空间布局，开创各开发区差异化发展新局面。二是分析了相关产业发展基础，提出了推进智能制造与高端装备、新一代信息技术、新能源、新材料、医养健康、现代物流六大新兴产业高质量发展以及加快化工、纺织服装、食品加工三大优势传统产业转型升级的具体措施。三是从坚持创新驱动，深化体制改革、提高开放水平、加快低碳转型、优化基础设施等5个方面，提出具体重点任务。四是从加强组织领导、优化要素配置、抓好项目落实、严格考核评价等4个方面，提出保障《规划》落实的具体措施，确保有序推进《规划》实施。

五、关键词解释

纵轴引领：依托京沪高铁沿线发展轴，由滕州经济技术开发区、枣庄高新技术产业开发区、薛城经济开发区南北相接构成纵轴，北部辐射山亭经济开发区、中部辐射枣庄经济开发区和峄城经济开发区、南部辐射台儿庄经济开发区，形成“一轴三射”的纵轴引领体系。充分发挥区位和交通优势，积极对接、大力吸引京沪高铁沿线各类要素资源，率先突破、辐射带动，形成产业高质量发展新轴线。

横轴隆起：以枣庄高新技术产业开发区、枣庄经济开发区、薛城经济开发区、峄城经济开发区东西并联构成横轴，依托区域内园区规模较大与产业集聚度较高优势，创新园区管理运营机制，培育特色模式和优势产业，提升产业链供应链现代化水平，推动产业链延伸增粗、集群拓展膨胀，构建起产业经济横轴隆起带。

六、解读部门、解读人及咨询方式

政策解读机关：枣庄市发改委

首席解读顾问：李晓露

政策咨询电话：3313683

1、问：我市首次对全市开发区发展做出全面规划是什么时候？

答：2021年11月19日，经市政府同意，市发展改革委印发了《枣庄市开发区发展规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。这是枣庄市首次对全市开发区发展做出全面规划，明确了未来一个时期我市7家省级以上开发区的总体布局和发展策略。

2、问：《枣庄市开发区发展规划（2021-2025年）》编制背景是什么？

答：开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。当前，我国经济发展进入新常态，全球经济和产业格局正在发生深刻变化。面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放的排头兵作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。

2019年9月，省委印发了《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》，2019年12月，省发展改革委印发了《山东省开发区发展规划编制工作方案》，2021年8月份，印发了《山东省开发区总体发展规划（2021-2025年）》，为全省开发区发展作出了指引，明确了发展方向，提出了要求。

开发区是我市经济发展的主引擎，是枣庄“工业强市、产业兴市”攻坚行动主阵地、主战场。目前，我市2个国家级和5个省级开发区虽然有一定的基础和优势，但还存在产出效率不高、产业能级不够、创新能力不强等问题，亟需制定一个符合市情实际、挖掘发展潜力的开发区发展规划。

为贯彻落实省委、省政府工作要求，推动我市开发区在原有的基础上，进行科学合理调整，使其定位更准、品位更高、功能更全、布局更合理、后发效应更长、发展空间更大，努力在新一轮发展中赢得先机和主动，市发展改革委牵头编制了《枣庄市开发区发展规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

3、问：“十四五”期间全市开发区发展的指导思想是什么？

答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，主动融入国内国际双循环新发展格局，按照市委、市政府“先把经济搞上去，集中精力强工业”和构建“6+3”现代产业体系要求，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，以体制机制改革为突破口，突出产业特色、注重产业配套，促进空间集聚、资源集约、功能集成，努力把开发区打造成为京沪廊道智能制造高地、黄淮地区科创孵化基地、鲁南经济圈先进制造业核心增长极。

4、问：“十四五”期间全市开发区发展的目标是什么？

答：明确规划期内全市开发区发展目标，落实新发展理念，不断提升产业基础能力和产业链水平，加快构建现代产业体系，形成经济高质量发展的新动力源。《规划》从开发区总量规模、结构优化、发展质量、绿色发展、外资外贸五个方面提出明确目标。

到2025年，全市开发区实现工业总产值和规上工业营业收入年均增长15%，工业总产值突破3千亿，培育千亿级开发区1个、五百亿级开发区2个、百亿级开发区4个，利润总额年均增幅达10%，首位产业集聚度达到75%以上，利用外资、外贸进出口达到全市总量的75%。到2035年，全市开发区发展质量和效益进一步提高，产业集聚效应和综合竞争力进一步提升，枣庄市成为全省高质量发展的核心引擎之一，在全国产业分工和竞争格局中的地位更加突出，形成可复制可推广的高质量发展模式。

5、问：“十四五”期间全市开发区发展规划了哪些重要举措？

答：一是明确了全市开发区高质量发展主阵地的定位，提出了构建与经济规模相匹配、与国土开发空间相适应、与资源环境相协调的“纵轴引领，横轴隆起”空间布局，开创各开发区差异化发展新局面。

二是分析了相关产业发展基础，提出了推进智能制造与高端装备、新一代信息技术、新能源、新材料、医养健康、现代物流六大新兴产业高质量发展以及加快化工、纺织服装、食品加工三大优势传统产业转型升级的具体措施。

三是从坚持创新驱动，深化体制改革、提高开放水平、加快低碳转型、优化基础设施等5个方面，提出具体重点任务。

四是从加强组织领导、优化要素配置、抓好项目落实、严格考核评价等4个方面，提出保障《规划》落实的具体措施，确保有序推进《规划》实施。