枣庄市发展和改革委员会
关于印发《枣庄市固定资产投资项目
节能审查实施办法》的通知
各区（市）发展改革局、枣庄高新区经济发展局：
为促进固定资产投资项目科学合理利用能源，从源头上杜绝
能源浪费，提高能源利用效率，加强能源消费总量管理，根据国
家、省有关文件，结合我市实际，市发展改革委制定了《枣庄市
固定资产投资项目节能审查实施办法》，现印发给你们，请认真
遵照执行，并做好与节能审查工作相关部门的衔接。
枣庄市发展和改革委员会
2018 年6 月8 日
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枣庄市固定资产投资项目
节能审查实施办法
为促进固定资产投资项目科学合理利用能源，从源头上杜绝
能源浪费，提高能源利用效率，加强能源消费总量管理，根据《中
华人民共和国节约能源法》、《固定资产投资项目节能审查办法》
（国家发展改革委第44 号令）、《山东省固定资产投资项目节能
审查实施办法》（鲁发改环资〔2018〕93 号），结合我市实际，制
定本实施办法。
一、适用范围
本实施办法适用于枣庄市各级人民政府投资主管部门管理
的在枣庄市境内建设的固定资产投资项目。本实施办法所称节能
审查，是指根据节能法律法规、政策标准等，对项目节能情况进
行审查并形成审查意见的行为。枣庄市发展改革委作为枣庄市市
级节能审查机关，具体负责市级权限内固定资产投资项目节能审
查工作，并指导全市固定资产投资项目节能审查工作。
二、总体要求
固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收
和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送项目可
行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企
业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的
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节能审查意见。未按本实施办法规定进行节能审查，或节能审查
未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生
产、使用。
以煤炭作为燃料或原料的项目，应当依照国家、省、市实施
煤炭消费减量替代的相关规定，满足所在区（市）煤炭消费总量
削减要求，在节能审查前取得立项同级煤炭消费总量控制主管部
门出具的煤炭消费减量替代方案审查意见。对未完成能源消费总
量控制和煤炭消费减量替代工作目标的区（市），视情况实施新
增能耗项目节能审查限批。
三、分级分类管理
根据固定资产投资项目建成投产后年综合能源消费量及项
目审批、核准、备案权限，节能审查实行分级、分类管理。
（一）省级审查
1.通过国家发展改革委核报国务院审批、核准以及国家发展
改革委审批、核准，且年综合能源消费量1000 吨标准煤以上（改
扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，电力折算系
数按当量值，下同）或年电力消费量500 万千瓦时以上的固定资
产投资项目，其节能审查由省发展改革委负责。
2.省、市、区（市）投资主管部门审批、核准、备案，且年
综合能源消费量5000 吨标准煤以上的固定资产投资项目，其节
能审查由省发展改革委负责。
3.跨市需进行节能审查的固定资产投资项目，其节能审查由
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省发展改革委负责。
（二）市级审查
1.省、市投资主管部门审批、核准、备案，且年综合能源消费
量1000-5000 吨标准煤（不含5000 吨）或年电力消费量500 万千
瓦时以上的固定资产投资项目，其节能审查由市发展改革委负责。
2.跨区（市）需进行节能审查的固定资产投资项目，其节能
审查由市发展改革委负责。
（三）区（市）级审查。区（市）投资主管部门审批、核准、
备案，且年综合能源消费量1000-5000 吨标准煤（不含5000 吨）
或年电力消费量500 万千瓦时以上的固定资产投资项目，其节能
审查由区（市）发展改革部门负责。
（四）不需审查。年综合能源消费量不满1000 吨标准煤，
且年电力消费量不满500 万千瓦时的固定资产投资项目，以及用
能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录已由国家发展改
革委以发改环资规〔2017〕1975 号文件公布）的固定资产投资项
目，应按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查,
节能审查机关不再出具节能审查意见。
四、节能报告
（一）不需要进行节能审查的固定资产投资项目。建设单位
可不编制单独的节能报告，需在项目可行性研究报告或项目申请
报告中对能源消费情况、能源利用情况、节能措施情况和能效水
平进行分析，并应结合能源消费情况出具《不单独进行节能审查
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的固定资产投资项目能耗说明和节能承诺》（附件），列明项目年
综合能源消费量、年电力消费量等内容，依据相关节能标准、规
范建设。
（二）需要进行节能审查的固定资产投资项目。建设单位可
自行编制节能报告，也可由其自主委托具有相关经验和能力的中
介机构编制。节能报告需按照国家确定的编制指南编写，格式规
范，内容深度达到评审要求，主要包括下列内容：分析评价依据；
项目建设方案的节能分析和比选，含总平面布置、生产工艺、用
能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；选取节能效果好、技
术经济可行的节能技术和管理措施；项目能源消费量、能源消费
结构、能源效率等方面的分析；对所在地完成能源消耗总量和强
度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。
五、工作流程
（一）申请。需市发展改革委进行节能审查的固定资产投资
项目，按照行政许可事项，项目单位应登陆山东政务服务网（选
择枣庄市站点），通过政务服务大厅市发展改革委窗口提出申请。
（二）受理。市发展改革委对项目单位提交的申请材料齐全
性、规范性进行审查，符合受理条件的予以受理。
（三）委托。市发展改革委受理后，应委托有关机构对节能
报告进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。
（四）函询。按照国家严格实行能耗强度和能耗总量“双控”
的要求，市发展改革委需向项目所在地能源消费总量控制主管部
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门进行函询，有关部门应在节能评审期间予以函复，出具支持项
目建设的意见和将项目建成后能源消费纳入当地能源消费总量
控制的承诺。
（五）评审。受委托评审机构应组织专家对项目节能审查内
容进行严格评审，在节能审查机关规定的时间内，对于符合或修
改后达到评审要求的项目，出具节能评审意见；对于不符合或修
改后达不到评审要求的项目，出具不予通过节能评审的意见。
（六）审查。市发展改革委依据评审机构出具的《节能评审
意见》，按程序出具《节能审查意见》。节能审查内容主要包括
以下方面：
1.依据的法律法规、标准规范、政策等准确适用；
2.项目用能分析客观准确，方法科学，结论准确；
3.节能措施建议合理可行；
4.项目的能源消费量和能效水平满足本地区能源消耗总量
和强度“双控”管理要求；
5.根据国家、省、市对煤炭消费总量控制工作的总体部署，
新增耗煤项目满足当地煤炭消费减量替代要求。
六、其他
（一）办理时限。市发展改革委应在收到固定资产投资项目
节能报告后15 个工作日内形成节能审查意见，节能报告委托评
审的时间不计算在内。节能审查意见自印发之日起2 年内有效。
（二）节能变更。通过节能审查的固定资产投资项目，建设
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内容、能效水平等发生重大变动或能源消耗总量超过节能审查确
定能源消耗总量15%以上，建设单位应重新编制节能报告，并向
原节能审查机关提出变更申请。节能审查机关依据变更情况重新
进行节能审查。经重新评审和审查并获通过的，可继续组织实施。
（三）节能验收。固定资产投资项目投入生产、使用前，建
设单位应向市发展改革委提出验收申请，市发展改革委组织对其
节能审查意见落实情况进行验收。
（四）日常监管
1.固定资产投资项目节能审查应纳入投资项目在线审批监
管平台统一管理，实行网上受理、办理、监管和服务，实现审查
过程和结果的可查询、可监督。
2.区（市）发展改革部门应加强本级节能审查信息的统计分
析，并按季度向市发展改革委报送；市发展改革委负责市级节能
审查信息的统计分析，并汇总全市节能审查信息，按季度向省发
展改革委报送。
3.市发展改革委实施节能审查信息动态监管，对区（市）节
能审查实施情况进行定期巡查，对重大项目节能审查意见落实情
况进行不定期抽查，或委托第三方专业技术机构进行核查，对违
法违规问题进行公开，并依法给予行政处罚。
4.枣庄市各级发展改革部门对项目建设单位、中介机构等的
违法违规信息进行记录，将违法违规信息归集到枣庄市公共信用
信息平台，通过“信用枣庄”官方网站向社会公示。
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5.节能行政主管部门按照《节能监察办法》（国家发展改革委
令第33 号）、《山东省节约能源条例》、《山东省节能监察办法》有
关规定，对固定资产投资项目节能审查落实情况开展监督检查。
（五）责任追究
1.对未按本实施办法规定进行节能审查，或节能审查未获通
过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，
由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不
能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级人
民政府按照国务院规定的权限责令关闭；并依法追究有关责任人
的责任。
2.以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的
固定资产投资项目，由节能审查机关撤销项目的节能审查意见。
3.负责审批政府投资项目的工作人员，对未进行节能审查或
节能审查未获通过的项目，违反本实施办法规定予以批准的，依
法给予处分。
（六）经费保障。市发展改革委、区（市）发展改革部门节
能评审等相关工作经费，纳入部门预算，并按程序向同级财政部
门申请。
（七）附则。本实施办法自印发之日起施行，有效期至2023
年2 月28 日，由枣庄市发展改革委负责解释。原《枣庄市发展
和改革委员会<固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法>实
施细则(试行)》(枣发改办〔2011〕167 号)、《枣庄市发展改革委
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节能评估和审查工作制度（试行）》（枣发改〔2016〕16 号）同时
废止。
附件：不单独进行节能审查的固定资产投资项目能耗说
明和节能承诺
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政府信息公开选项：主动公开
抄送: 市经济和信息化委、市财政局、市国土资源局、市规划局、市住房
城乡建设局、市水利渔业局、市环保局、市安监局
枣庄市发展和改革委员会办公室 2018 年6 月8 日印发
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附件
不单独进行节能审查的固定资产投资项目
能耗说明和节能承诺
（样表1：适用于不单独进行节能审查的行业目录内项目）
我单位拟建设XX 项目，计划于XX 年XX 月完工，主要建设
规模XX，建设内容XX，主要用能设备XX。项目建成达产运营期
年综合能源消费量XX 吨标准煤（当量值），XX 吨标准煤（等价值），
其中电力消费量XX 万千瓦时。
项目属于《国家发展改革委关于印发<不单独进行节能审查的
行业目录>的通知》（发改环资规〔2017〕1975 号）内XX 行业，可
不编制单独的节能报告，已在项目可行性研究报告或项目申请报告
中对项目能源利用情况、节能措施情况和能效水平进行分析。
我单位承诺项目按照相关节能标准、规范建设，采用节能技
术、工艺和设备，加强节能管理，不断提高项目能效水平。项目
实施建设和运营期，将严格遵守国家相关节能法律法规政策，自
觉配合相关检查、监察。
项目联系人：
联系方式（固话、手机）：
建设单位法定代表人（签字）： 建设单位（盖章）
年 月 日
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不单独进行节能审查的固定资产投资项目
能耗说明和节能承诺
（样表2：适用于不单独进行节能审查的行业目录外，年综合能源消费量
不满1000 吨标准煤，且年电力消费量不满500 万千瓦时项目）
我单位拟建设XX 项目，计划于XX 年XX 月完工，主要建设
规模XX，建设内容XX，主要用能设备XX。项目建成达产运营期
年综合能源消费量XX 吨标准煤（当量值），XX 吨标准煤（等价值），
其中电力消费量XX 万千瓦时。
项目按照《国家发展改革委关于印发<不单独进行节能审查
的行业目录>的通知》（发改环资规〔2017〕1975 号）要求，可不
编制单独的节能报告，已在项目可行性研究报告或项目申请报告
中对项目能源利用情况、节能措施情况和能效水平进行分析。
我单位承诺项目按照相关节能标准、规范建设，采用节能技
术、工艺和设备，加强节能管理，不断提高项目能效水平。项目
实施建设和运营期，将严格遵守国家相关节能法律法规政策，自
觉配合相关检查、监察。
项目联系人：
联系方式（固话、手机）：
建设单位法定代表人（签字）： 建设单位（盖章）

年 月 日

枣庄市固定资产投资项目 节能审查实施办法